“十三五”圓滿收官，糧食流通領(lǐng)域改革交出了怎樣的成績(jī)單?

12日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局召開新聞通氣會(huì)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦公室主任方進(jìn)介紹“十三五”時(shí)期我國(guó)糧食流通改革發(fā)展成就。

方進(jìn)表示，“十三五”時(shí)期，全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，我國(guó)糧食儲(chǔ)備、流通能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食庫(kù)存充實(shí)、供應(yīng)充裕、市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)一：糧食安全制度體系更加完善

制度建設(shè)是改革的主線。方進(jìn)介紹，“十三五”時(shí)期，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域先后出臺(tái)健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程等具有“四梁八柱”性質(zhì)的政策文件，使糧食安全制度體系更加完善。

糧食收儲(chǔ)制度改革是“十三五”時(shí)期糧食流通領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革舉措。按照國(guó)務(wù)院部署，2016年起東北地區(qū)玉米實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”新機(jī)制。方進(jìn)表示，新機(jī)制理順了價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)流通秩序，取得了顯著成效。此外，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策也在“十三五”期間持續(xù)完善，市場(chǎng)化收購(gòu)比重大幅提高，糧食市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。

儲(chǔ)備改革也在“十三五”期間獲得深入推進(jìn)。方進(jìn)介紹，經(jīng)中央深改委審議通過(guò)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見，作出政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開、夯實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等制度安排，統(tǒng)籌確立了涵蓋政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的政策規(guī)定，成為新時(shí)代管好“天下糧倉(cāng)”的綱領(lǐng)性文件。

“目前已有26個(gè)省(區(qū)、市)先后出臺(tái)了實(shí)施意見，有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)正在落地見效。”方進(jìn)稱。

亮點(diǎn)二：糧食安全由政策治理加快轉(zhuǎn)向法治治理

糧食安全治理堅(jiān)持立法先行。“十三五”期間，糧食流通領(lǐng)域明確了“一法兩條例”法律體系建設(shè)目標(biāo)。

方進(jìn)介紹，《糧食安全保障法》草案送審稿已正式報(bào)國(guó)務(wù)院?！都Z食流通管理?xiàng)l例(修訂草案)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，著重在政策性糧食管理、糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全管理等方面，作出了系統(tǒng)化的制度完善，明確了地方和部門職責(zé)，豐富了監(jiān)管手段，加大了懲處力度，為維護(hù)流通秩序、保障糧食安全提供了有力保障?！都Z食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》已正式向社會(huì)公開征求意見。

“各地加快相關(guān)領(lǐng)域地方立法，糧食安全依法治理的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件體系也不斷完善。”方進(jìn)稱。

亮點(diǎn)三：糧食流通監(jiān)管執(zhí)法邁出新步伐

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。為了守住管好“大國(guó)糧倉(cāng)”，“十三五”期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局多措并舉，標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化督查，以強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)持續(xù)加壓，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。

方進(jìn)介紹，“十三五”期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局全面推行“雙隨機(jī)一公開”，開通12325監(jiān)管熱線，運(yùn)用信息化手段實(shí)施庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管;開展“大快嚴(yán)”等專項(xiàng)行動(dòng)，跟進(jìn)“回頭看”督促整治問(wèn)題;2017年至2019年，各級(jí)糧食執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)共開展執(zhí)法檢查27萬(wàn)次，查辦涉糧案件1.6萬(wàn)件。

“十三五”期間，我國(guó)順利完成全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查。此次大清查對(duì)于查清查實(shí)政策性糧食庫(kù)存實(shí)底、防范化解糧食庫(kù)存安全風(fēng)險(xiǎn)、改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制機(jī)制、應(yīng)對(duì)疫情“大考”，具有重要意義。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)鐘海濤對(duì)大清查相關(guān)工作進(jìn)行了介紹。2019年，按照國(guó)務(wù)院部署安排，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門，組織開展了全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查。2.2萬(wàn)家企業(yè)認(rèn)真開展自查;各省共抽調(diào)1.3萬(wàn)余名檢查人員，組成1300多個(gè)普查組，對(duì)納入清查范圍的政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)逐倉(cāng)逐貨位進(jìn)行全面普查;國(guó)家有關(guān)部門派出25個(gè)聯(lián)合抽查組對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查。

鐘海濤介紹，清查結(jié)果表明，全國(guó)政策性糧食庫(kù)存賬實(shí)基本相符，質(zhì)量總體良好，儲(chǔ)存較為安全，結(jié)構(gòu)布局逐步改善。通過(guò)大清查，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分貨位的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清了政策性糧食庫(kù)存實(shí)底，排查整治了存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上一本實(shí)實(shí)在在“明白賬”。

“應(yīng)該說(shuō)，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個(gè)清查結(jié)果是一顆重要的‘定心丸’，穩(wěn)定了市場(chǎng)和民心，正所謂‘手中有糧，心中不慌’，充實(shí)的糧食庫(kù)存，為我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。”鐘海濤表示。

亮點(diǎn)四：糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，也是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。

“十三五”期間，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，多措并舉，使糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)。

方進(jìn)介紹，自2017年起，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。各地共同努力、連抓緊抓，探索形成“一二三四五”思路舉措，山東濱州、黑龍江五常、河南漯河和浙江湖州經(jīng)驗(yàn)先后在全國(guó)推廣，“三鏈協(xié)同”趨勢(shì)明顯，“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”勢(shì)頭良好。累計(jì)投入中央財(cái)政資金215億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資600多億元;建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心4000多個(gè)，新建和改造提升糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1500余個(gè)，扶持中國(guó)好糧油示范縣389個(gè);涌現(xiàn)出“吉林大米”、“山西小米”、“廣西香米”、“齊魯糧油”、“皖美糧油”、“天府菜油”、“荊楚大地”等一批區(qū)域公共品牌;一批骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，一批特色園區(qū)集聚集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與提質(zhì)并重，成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。

亮點(diǎn)五：糧食市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控成效明顯

2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡的一年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面遭遇挑戰(zhàn)。疫情期間，我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的調(diào)控機(jī)制發(fā)揮了重要作用，保價(jià)穩(wěn)供成效顯著，穩(wěn)民心、惠民生，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

方進(jìn)介紹，2020年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局全力做好疫情期間應(yīng)急保供，建立重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，組織糧食應(yīng)急加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，定向投放政策性糧食，持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。“在應(yīng)對(duì)疫情影響中，沒有動(dòng)用過(guò)中央儲(chǔ)備糧，除個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動(dòng)用過(guò)地方儲(chǔ)備糧。”他表示。

此外，面對(duì)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場(chǎng)化程度提高的新情況，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局不斷豐富糧食調(diào)控“工具箱”，建立“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合運(yùn)用輪換吞吐、庫(kù)存拍賣和預(yù)期管理等手段，保持糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體穩(wěn)定。

“中央儲(chǔ)備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備能夠滿足產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)四個(gè)半月的市場(chǎng)供應(yīng)量，36個(gè)大中城市建立了一定數(shù)量的成品糧油儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。”方進(jìn)稱。

糧食收購(gòu)事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，是糧食流通工作的重中之重。方進(jìn)介紹，“十三五”期間，政策性收購(gòu)持續(xù)發(fā)揮托底作用，市場(chǎng)化收購(gòu)比例提高到90%左右，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)態(tài)勢(shì)逐步形成。全國(guó)糧食交易平臺(tái)體系發(fā)揮調(diào)控載體作用，中國(guó)糧食交易大會(huì)一屆更比一屆好，各地建立了形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容達(dá)到6.8億噸，較‘十二五’末增加1.2億噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平。”他表示。

(記者 李春暉)