“十三五”圓滿收官，糧食流通領(lǐng)域改革交出了怎樣的成績單?

12日，國家糧食和物資儲備局召開新聞通氣會，國家糧食和物資儲備局辦公室主任方進介紹“十三五”時期我國糧食流通改革發(fā)展成就。

方進表示，“十三五”時期，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，我國糧食儲備、流通能力持續(xù)增強，糧食庫存充實、供應(yīng)充裕、市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

亮點一：糧食安全制度體系更加完善

制度建設(shè)是改革的主線。方進介紹，“十三五”時期，我國糧食流通領(lǐng)域先后出臺健全糧食安全省長責任制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、實施優(yōu)質(zhì)糧食工程等具有“四梁八柱”性質(zhì)的政策文件，使糧食安全制度體系更加完善。

糧食收儲制度改革是“十三五”時期糧食流通領(lǐng)域的一項重要改革舉措。按照國務(wù)院部署，2016年起東北地區(qū)玉米實行“市場化收購加補貼”新機制。方進表示，新機制理順了價格形成機制和市場流通秩序，取得了顯著成效。此外，稻谷和小麥最低收購價政策也在“十三五”期間持續(xù)完善，市場化收購比重大幅提高，糧食市場活力持續(xù)增強。

儲備改革也在“十三五”期間獲得深入推進。方進介紹，經(jīng)中央深改委審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見，作出政策性職能和經(jīng)營性職能分開、夯實主體責任和監(jiān)管責任等制度安排，統(tǒng)籌確立了涵蓋政府儲備和企業(yè)儲備、中央儲備和地方儲備的政策規(guī)定，成為新時代管好“天下糧倉”的綱領(lǐng)性文件。

“目前已有26個省(區(qū)、市)先后出臺了實施意見，有關(guān)重點任務(wù)正在落地見效。”方進稱。

亮點二：糧食安全由政策治理加快轉(zhuǎn)向法治治理

糧食安全治理堅持立法先行。“十三五”期間，糧食流通領(lǐng)域明確了“一法兩條例”法律體系建設(shè)目標。

方進介紹，《糧食安全保障法》草案送審稿已正式報國務(wù)院?！都Z食流通管理條例(修訂草案)》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，著重在政策性糧食管理、糧食流通市場監(jiān)管和質(zhì)量安全管理等方面，作出了系統(tǒng)化的制度完善，明確了地方和部門職責，豐富了監(jiān)管手段，加大了懲處力度，為維護流通秩序、保障糧食安全提供了有力保障?！都Z食儲備安全管理條例》已正式向社會公開征求意見。

“各地加快相關(guān)領(lǐng)域地方立法，糧食安全依法治理的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，各種技術(shù)標準和規(guī)范性文件體系也不斷完善。”方進稱。

亮點三：糧食流通監(jiān)管執(zhí)法邁出新步伐

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。為了守住管好“大國糧倉”，“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局多措并舉，標本兼治，完善制度，強化督查，以強監(jiān)管態(tài)勢持續(xù)加壓，對違法違規(guī)行為零容忍。

方進介紹，“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局全面推行“雙隨機一公開”，開通12325監(jiān)管熱線，運用信息化手段實施庫存動態(tài)監(jiān)管;開展“大快嚴”等專項行動，跟進“回頭看”督促整治問題;2017年至2019年，各級糧食執(zhí)法督查機構(gòu)共開展執(zhí)法檢查27萬次，查辦涉糧案件1.6萬件。

“十三五”期間，我國順利完成全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。此次大清查對于查清查實政策性糧食庫存實底、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備管理體制機制、應(yīng)對疫情“大考”，具有重要意義。

國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤對大清查相關(guān)工作進行了介紹。2019年，按照國務(wù)院部署安排，國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局會同國家有關(guān)部門，組織開展了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。2.2萬家企業(yè)認真開展自查;各省共抽調(diào)1.3萬余名檢查人員，組成1300多個普查組，對納入清查范圍的政策性糧食收儲庫點逐倉逐貨位進行全面普查;國家有關(guān)部門派出25個聯(lián)合抽查組對重點省份進行抽查。

鐘海濤介紹，清查結(jié)果表明，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，質(zhì)量總體良好，儲存較為安全，結(jié)構(gòu)布局逐步改善。通過大清查，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，摸清了政策性糧食庫存實底，排查整治了存在的風險隱患，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上一本實實在在“明白賬”。

“應(yīng)該說，在應(yīng)對新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個清查結(jié)果是一顆重要的‘定心丸’，穩(wěn)定了市場和民心，正所謂‘手中有糧，心中不慌’，充實的糧食庫存，為我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅實的物資基礎(chǔ)。”鐘海濤表示。

亮點四：糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，是興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，也是落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。

“十三五”期間，國家糧食和物資儲備局以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，多措并舉，使糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進。

方進介紹，自2017年起，財政部、國家糧食和物資儲備局啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。各地共同努力、連抓緊抓，探索形成“一二三四五”思路舉措，山東濱州、黑龍江五常、河南漯河和浙江湖州經(jīng)驗先后在全國推廣，“三鏈協(xié)同”趨勢明顯，“五優(yōu)聯(lián)動”勢頭良好。累計投入中央財政資金215億元，帶動地方和社會投資600多億元;建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心4000多個，新建和改造提升糧食質(zhì)檢機構(gòu)1500余個，扶持中國好糧油示范縣389個;涌現(xiàn)出“吉林大米”、“山西小米”、“廣西香米”、“齊魯糧油”、“皖美糧油”、“天府菜油”、“荊楚大地”等一批區(qū)域公共品牌;一批骨干企業(yè)做優(yōu)做大做強，一批特色園區(qū)集聚集約發(fā)展，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與提質(zhì)并重，成為興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉。

亮點五：糧食市場運行調(diào)控成效明顯

2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情使中國經(jīng)濟社會方方面面遭遇挑戰(zhàn)。疫情期間，我國糧食流通領(lǐng)域的調(diào)控機制發(fā)揮了重要作用，保價穩(wěn)供成效顯著，穩(wěn)民心、惠民生，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅實基礎(chǔ)。

方進介紹，2020年國家糧食和物資儲備局全力做好疫情期間應(yīng)急保供，建立重點地區(qū)聯(lián)動保障機制，組織糧食應(yīng)急加工企業(yè)復工復產(chǎn)，定向投放政策性糧食，持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。“在應(yīng)對疫情影響中，沒有動用過中央儲備糧，除個別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動用過地方儲備糧。”他表示。

此外，面對糧食市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出、市場化程度提高的新情況，國家糧食和物資儲備局不斷豐富糧食調(diào)控“工具箱”，建立“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機制，健全監(jiān)測預警體系，綜合運用輪換吞吐、庫存拍賣和預期管理等手段，保持糧食市場運行總體穩(wěn)定。

“中央儲備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲備能夠滿足產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)四個半月的市場供應(yīng)量，36個大中城市建立了一定數(shù)量的成品糧油儲備，糧食儲備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預期、保安全的關(guān)鍵作用。”方進稱。

糧食收購事關(guān)種糧農(nóng)民切身利益，是糧食流通工作的重中之重。方進介紹，“十三五”期間，政策性收購持續(xù)發(fā)揮托底作用，市場化收購比例提高到90%左右，優(yōu)糧優(yōu)價態(tài)勢逐步形成。全國糧食交易平臺體系發(fā)揮調(diào)控載體作用，中國糧食交易大會一屆更比一屆好，各地建立了形式多樣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

“全國標準糧食倉房倉容達到6.8億噸，較‘十二五’末增加1.2億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平。”他表示。

(記者 李春暉)