2月2日，科技部發(fā)布《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)提出，到2025年，部分高新區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。培育一批具有全國(guó)乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。

這是今年中央到地方密集部署、敲定綠色發(fā)展路線圖的一個(gè)縮影。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，“碳達(dá)峰”成為高頻詞，多地明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，打造清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。在數(shù)十萬(wàn)億市場(chǎng)前景下，新一輪投資熱潮開(kāi)啟，企業(yè)加碼布局。

央地碳達(dá)峰路線圖浮現(xiàn)

今年是“十四五”的開(kāi)局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在此之下，各部門(mén)加緊謀劃相關(guān)路線圖。

2月1日披露的2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議(下稱“會(huì)議”)信息顯示，今年生態(tài)環(huán)境部將抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。加快建立國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)，支持國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化低碳省市試點(diǎn)，推進(jìn)近零碳排放示范工程和碳中和示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。研究編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。

國(guó)家發(fā)展改革委表示抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。工信部將實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案和路線圖。

科技部方案明確，到2025年，國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下，其中50%的國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上。

金融支持力度也將進(jìn)一步加大。央行工作會(huì)明確提出引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)為排碳合理定價(jià)。銀保監(jiān)會(huì)也表示，將積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色信托。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏介紹，目前北京、天津、山西、山東、海南、重慶、云南、甘肅、新疆等多個(gè)省(區(qū)、市)也都提出了明確的碳排放達(dá)峰目標(biāo)。國(guó)家已開(kāi)展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。

部分省市還明確力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。上海表示，制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，這意味著要比全國(guó)時(shí)間表提前五年。四川省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂(lè)晨在四川省應(yīng)對(duì)氣候變化工作推進(jìn)會(huì)上透露，從區(qū)域來(lái)看，成都、廣元等已經(jīng)作出承諾的地區(qū)要錨定目標(biāo)推進(jìn)達(dá)峰，攀枝花、眉山等具備條件的地區(qū)要加快達(dá)峰，四川省內(nèi)多數(shù)城市應(yīng)于2029年及之前達(dá)峰。

打造產(chǎn)業(yè)集群培育綠色增長(zhǎng)點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，重要路徑之一是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源。

“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)清潔低碳能源體系，著力構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。要大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部在會(huì)議上介紹“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體思路時(shí)提到。

2月1日國(guó)家能源局在網(wǎng)站上公布的《2021年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》提出，將積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，推動(dòng)能源規(guī)劃的有效實(shí)施和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。此前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量較“十三五”有大幅增長(zhǎng)。

國(guó)資委提出扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域共商共建共享網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。工信部明確加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度。

加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度也被多省份寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2021年政府工作報(bào)告中。江蘇省提出持續(xù)推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融。上海市明確，“十四五”期間將加快發(fā)展新能源汽車(chē)，加快燃料電池汽車(chē)推廣應(yīng)用，到2025年本地新能源汽車(chē)產(chǎn)值占汽車(chē)行業(yè)比重達(dá)到35%以上。廣東省表示，要推進(jìn)能源革命，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、氫能等清潔能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。天津大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。甘肅酒泉計(jì)劃建成千億級(jí)規(guī)模清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，陜西省著力構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，各地做好碳達(dá)峰工作關(guān)鍵是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重和使用效率，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和生活，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)走可持續(xù)發(fā)展的路線。

新一輪投資熱潮開(kāi)啟

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，到2030年全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到23萬(wàn)億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過(guò)16%。

根據(jù)中國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上提出的目標(biāo)，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。而業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的目標(biāo)在17億千瓦以上。

“平均算一下，1千瓦大約是1萬(wàn)元投資，12億千瓦裝機(jī)就將帶來(lái)12萬(wàn)億元的巨大市場(chǎng)。”國(guó)家電投董事長(zhǎng)錢(qián)智民日前表示。

這一前景驅(qū)動(dòng)眾多企業(yè)加碼投資新能源產(chǎn)業(yè)。例如，國(guó)家能源集團(tuán)“十四五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)清潔可再生能源跨越式發(fā)展，新增裝機(jī)7000萬(wàn)-8000萬(wàn)千瓦。中國(guó)華能集團(tuán)規(guī)劃，到2025年，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦左右，新增新能源裝機(jī)8000萬(wàn)千瓦以上，確保清潔能源裝機(jī)占比50%以上，碳排放強(qiáng)度較“十三五”下降20%。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等傳統(tǒng)石油公司也加大力度跨界布局新能源業(yè)務(wù)。

而根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，到2025年，新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右。

受此影響，近日A股市場(chǎng)相關(guān)板塊表現(xiàn)活躍，新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)能、可降解塑料等成為資本市場(chǎng)投資者關(guān)注的優(yōu)質(zhì)賽道。

值得注意的是，降成本、供應(yīng)保障、消納等諸多難題仍待破解。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)任育之此前表示，隨著大規(guī)模高比例接入電網(wǎng)，光伏的消納將變得越來(lái)越困難，需要電網(wǎng)和光伏行業(yè)共同商討解決。同時(shí)，目前光伏發(fā)電剛剛實(shí)現(xiàn)表觀平價(jià)上網(wǎng)，全面參與電力市場(chǎng)，和煤電等傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)還存在比較大的難度。但隨著市場(chǎng)不斷深入，光伏風(fēng)電等新能源必須逐步參與電力市場(chǎng)，這是大勢(shì)所趨。

國(guó)資委也強(qiáng)調(diào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目要做好科學(xué)論證、統(tǒng)籌布局，防止一哄而上形成“爛尾工程”。