近日，各地省級兩會已經(jīng)陸續(xù)結束，新提法、新表述不斷出現(xiàn)。本報推出“從地方兩會布局把握中國經(jīng)濟律動”系列報道，聚焦各地新動向，解讀新趨勢、新風向。

“十四五”規(guī)劃建議提出，全面促進消費，培育國際消費中心城市。多地兩會紛紛聚焦國際消費中心城市。如何建成國際消費中心城市?各地對建設國際消費中心城市有哪些新設想、新布局?

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年開年以來，各地政府工作報告中紛紛提出加快建設國際消費中心城市，希望借此引領推動新消費，豐富新供給，更好滿足多元化、個性化的新消費需求。國際消費中心城市究竟該如何建設?記者近日梳理了各地建設國際消費中心城市的規(guī)劃，結合有關專家接受采訪時的觀點得出，積極打造國際消費中心城市，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，對于我國當前推動構建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

加快布局精細規(guī)劃

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是推動整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服貿(mào)所研究員高寶華在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，國際消費中心城市是在中國特色社會主義進入新時代，我國綜合國力明顯增強、消費結構轉型升級逐步加快、對外開放水平不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展邁向高質量發(fā)展的背景下提出的，具有一定的經(jīng)濟社會發(fā)展必然性。

高寶華說，早在2016年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的意見》就已提出積極培育國際消費中心城市。“十三五”時期以來，我國北上廣深等一線城市與一些新一線城市紛紛提出建設“國際消費中心城市”。其后，商務部等14部門于2019年出臺了《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，明確了具體工作目標和重點任務。

進入2021年，面向“十四五”這一新的歷史起點，“國際消費中心城市”這一戰(zhàn)略布局更加具有深遠意義。具備條件的相關省份已經(jīng)意識到，國際消費中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一。對此，今年各地兩會紛紛結合自身特色推出明確規(guī)劃。

北京市提出，推動在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴大健康、養(yǎng)老、文旅、體育等服務消費。上海市提出，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟，推動市內(nèi)免稅店新政落地，打造一批智慧購物示范場景、商業(yè)消費體驗中心。廣東省提出，支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區(qū)域消費中心城市，推動建設具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導境外消費回流。浙江省強調(diào)，要持續(xù)打響“浙里來消費”品牌，到2025年，社會消費品零售總額達3.5萬億元，居民消費率達42%。江蘇省則明確，放寬服務消費領域市場準入，加強“老字號”傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展。

中西部地區(qū)的商貿(mào)集散中心也實現(xiàn)基本覆蓋。如陜西省提出，支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，支持咸陽、渭南建設體育消費試點城市。重慶市提出，加強需求側管理，探索擴大內(nèi)需的有效制度，加快建設國際消費中心城市，擴大基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

對于很多地方來說，“國際消費中心城市”建設并非首次提出，但在2021年各地兩會成為高頻詞，充分表明“國際消費中心城市”所產(chǎn)生的強大消費引領與帶動作用，以及消費資源的集聚作用，對經(jīng)歷新冠肺炎疫情考驗的國內(nèi)消費市場更具吸引力。

擴大消費育新載體

當前，我國經(jīng)濟正從高速增長向高質量發(fā)展轉型，建設國際消費中心城市，提升消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有利于引導上游產(chǎn)業(yè)結構升級，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員趙萍在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，國際消費中心城市通常消費規(guī)模巨大，總量高、增速快，并具有國際化程度高的特點，一是消費對象國際化，體現(xiàn)為進口規(guī)模巨大，進口貿(mào)易便利化程度高;二是消費人群國際化，體現(xiàn)為在本地居住的外國人規(guī)模大，包括外國人在內(nèi)的消費者消費意愿強;三是消費渠道國際化，反應快、成本低、體驗好，跨境電子商務B2C發(fā)展較為領先。

那么，培育建設國際消費中心城市，我國不同地區(qū)在城市選擇上應該重點考慮哪些因素?

“首先是基礎條件好的城市，即已經(jīng)具備一定規(guī)模、消費基礎設施、消費政策等的城市。”趙萍表示，“與此同時，城市消費潛力要大，這表現(xiàn)為未來增長空間大，能夠立足國內(nèi)、輻射周邊，甚至形成面向世界的全球影響力、吸引力。此外，國際化水平較高、對外開放意愿強。通過建設國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。”

高寶華認為，近年來，隨著新發(fā)展格局以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點提出，消費愈加受到重視，建設國際消費中心城市受到更多城市青睞。在推進國際消費中心城市建設過程中，各地要根據(jù)城市自身消費市場容量、輻射帶動能力、消費國際化水平、自身資源稟賦優(yōu)勢與消費特色、存在的短板等諸多因素加以綜合考量，繼而精準定位、精細規(guī)劃、分步施策、逐步落實，方能有望建成。

依托優(yōu)勢做出特色

數(shù)據(jù)顯示，就消費規(guī)模而言，我國很多城市距離國際消費中心城市仍具有很大距離。“國際消費中心城市的建設，要量力而行。”趙萍表示，未來我國國際消費中心城市可能是具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，也可能是專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市。

趙萍強調(diào)，在培育建設國際消費中心城市過程中，要讓不同城市做出特色，避免千篇一律，有四方面問題值得注意。

首先是目標差異化，即依托本地綜合實力，確定目標是區(qū)域性還是全球性。

其次是依托本地優(yōu)質消費資源，形成獨特的商品和品牌供給能力。特別是要增加特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌、獨特的文化資源等優(yōu)質商品和服務供給，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)，加快培育和發(fā)展服務消費產(chǎn)業(yè)。

再次，要依托地理區(qū)位優(yōu)勢、自然條件與輻射空間不同，來形成獨特消費環(huán)境。我國地域遼闊，各地應根據(jù)自身消費市場需求，在產(chǎn)品特色、服務特色方面有所創(chuàng)新，并帶動商圈改造，形成獨特的智慧商圈、特色商業(yè)街、步行街等，從而實現(xiàn)差異化消費體驗。

此外，應依托本地獨特的歷史文化優(yōu)勢，推動消費融合創(chuàng)新，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目，并推動傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉變，形成具有本地特色的獨特消費體驗。

高寶華認為，國際消費中心城市建設短期將對中高端商品消費、服務消費、融合消費以及以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新型消費帶來良好機遇，長期將對上述領域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來一定機遇。“在整體布局上，一是要遵循區(qū)域和城市發(fā)展基本規(guī)律，加強統(tǒng)籌謀劃、多點布局、錯位發(fā)展、有序推進;二是要充分發(fā)揮省會城市在區(qū)域城市群、省級都市圈中‘領頭雁’的作用，引領帶動周邊城市發(fā)展。”

(記者 馮其予)