第七次全國人口普查數(shù)據(jù)即將公布。人口普查十年一次，這是2010年以來，國家再次展現(xiàn)人口家底。

2010年第六次全國人口普查登記的全國總?cè)丝跒?339724852人。與10年前相比，第七次人口普查面臨的形勢有變化，國家統(tǒng)計(jì)局說：“我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。”

近期各大部委紛紛就人口相關(guān)問題發(fā)聲。這幾個(gè)信息不容忽視：

1.相關(guān)部門正在制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策，推動制定“一老一小”整體解決方案

據(jù)悉，目前國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)方面編制“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。

近期多個(gè)部委都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研。

4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調(diào)研交流會。4月13日至18日，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個(gè)調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省(市)開展老齡工作專題調(diào)研。交流會上，5個(gè)調(diào)研組匯報(bào)了10省(市)老齡工作的進(jìn)展成績、典型經(jīng)驗(yàn)和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機(jī)制、加強(qiáng)老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會等工作提出了意見建議。

3月底，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，會同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研。調(diào)研的目的是為落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動地方“一老一小”整體解決方案制定。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策”，特別是將以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這是國家綜合考慮我國人口老齡化、少子化發(fā)展形勢日益嚴(yán)峻，以及將給今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的一系列深遠(yuǎn)影響和挑戰(zhàn)而做出的重要戰(zhàn)略部署。

2.相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案

人力資源和社會保障部副部長游鈞2月26日在國新辦發(fā)布會上表示，人社部正在會同相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬人以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬人。

同時(shí)還預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和影響深遠(yuǎn)。

3.全面放開和鼓勵生育

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安日前在全國政協(xié)2021年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會上表示，“十四五”時(shí)期是人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向重大調(diào)整轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是構(gòu)建應(yīng)對低生育水平下生育支持和家庭發(fā)展政策框架的關(guān)鍵階段。

他建議，將積極應(yīng)對高齡少子化確定為基本國策，制定與基本國策地位相適應(yīng)的完備的法律法規(guī)，健全完善與之相適應(yīng)的生育、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策體系。

就連央行的工作論文也關(guān)注人口問題了。

4月14日，央行官方微信發(fā)布一篇題為《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識和應(yīng)對之策》的工作論文， 直指我國面臨的人口嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該全面放開和鼓勵生育。

文章指出，“我國要認(rèn)清人口形勢已經(jīng)改變，要認(rèn)識到人口紅利當(dāng)時(shí)用得舒服，事后是需要償還的負(fù)債;要認(rèn)識到人口慣性是跨代際的巨大力量，其反作用力將導(dǎo)致人口反方向變化;要認(rèn)識到教育和科技進(jìn)步難以彌補(bǔ)人口的下降。”

值得注意的是，今年央行貨幣政策委員會組成人員剛剛進(jìn)行了調(diào)整，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專家蔡昉成為新一屆委員之一。蔡昉長期在中國社科院從事研究工作，曾任社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長，主編《中國人口與勞動問題報(bào)告》系列等。

蔡昉日前在公開場合表示，當(dāng)前我國老齡化與少子化同時(shí)出現(xiàn)，讓中國老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。我國或在2025年達(dá)到人口峰值，即將再次面臨人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

去年底，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《“十四五”規(guī)劃建議輔導(dǎo)讀本》撰文表示：我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。

專家觀點(diǎn)

央行貨幣政策委員會委員蔡昉：“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長遞減的趨勢，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負(fù)增長。建議“十四五”應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。與此同時(shí)，也要推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，降低養(yǎng)育孩子的家庭成本，形成育兒友好型的社會環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：中國的人口政策到了改革的時(shí)候，這幾年出生率的陡然下降甚至顯示出某種急迫性，鑒于此，建議“十四五”期間全面放開生育政策。在全面放開生育政策的同時(shí)，建議制定一攬子頂層設(shè)計(jì)，包括但不僅限于為青年夫婦生育創(chuàng)造條件，為青年夫婦減負(fù)，4歲至6歲學(xué)齡前教育實(shí)行普惠價(jià)格，全社會營造一個(gè)育兒友好型社會環(huán)境，建立人口預(yù)測報(bào)告制度，并建議將人口老齡化行政主管部門的級別和地位予以升格。

浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家殷劍峰：中國現(xiàn)在人口老齡化的速度非常之快，人口老齡化和負(fù)增長已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的最大威脅。目前，我國投資效率已經(jīng)很低，人口如果負(fù)增長，基建效率會進(jìn)一步降低，為此，應(yīng)該以財(cái)政支出來補(bǔ)貼生育，覆蓋從生育到幼兒、到教育一系列的補(bǔ)貼，這種財(cái)政支出是最有效的。生一個(gè)孩子可以帶來二十年的需求，二十年后又是勞動力，回報(bào)率特別高。所以，降息、增支，生孩子，是當(dāng)前最好的應(yīng)對之策。