近日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，這是我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律，將于2021年9月1日起施行。

為何要出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法?當(dāng)前我國數(shù)據(jù)安全面臨哪些難點(diǎn)、痛點(diǎn)?數(shù)據(jù)安全法如何才能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全?在日前舉辦的首屆數(shù)據(jù)法治高峰論壇上，業(yè)內(nèi)人士與專家就此提出意見建議。

“數(shù)據(jù)安全首先關(guān)系國家安全。”公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏認(rèn)為，數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的核心載體和關(guān)鍵內(nèi)容。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露，容易被惡意利用，對(duì)國家安全造成重大危害;如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權(quán)，將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟(jì)問題。

其次，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為影響社會(huì)治安的突出問題，在部分省市，詐騙案件數(shù)量已占據(jù)半數(shù)刑事案件，破案難度非常大，且破案以后追回贓款難度大，給老百姓造成巨大損失。

再次，關(guān)系個(gè)人安全。一旦大量涉及個(gè)人身份、家庭、經(jīng)濟(jì)狀況、興趣愛好等公民個(gè)人隱私，以及人臉、指紋、DNA等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息被惡意泄露，安全隱患不容小覷。

此外，關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康安全可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，數(shù)據(jù)權(quán)屬問題更加凸顯。只有明確了數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，才能進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的主體和邊界;明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)等權(quán)利的價(jià)值，才能合理地進(jìn)行股權(quán)配置、市場交易、收益分配。

因此，數(shù)據(jù)安全已處在非重視不可的關(guān)鍵期，數(shù)據(jù)安全法出臺(tái)是大勢所趨。

近年來，我國已制定了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、民法典。這些法律與數(shù)據(jù)安全法一起，構(gòu)成了具有中國特色的數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律體系。法律要解決的難點(diǎn)，也是消費(fèi)者和企業(yè)、社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)。

據(jù)最高人民法院副院長賀小榮介紹，從目前的司法實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)的法律問題集中表現(xiàn)在四方面：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸屬、數(shù)據(jù)收集者合法權(quán)益的邊界、數(shù)據(jù)收集者的單方刪除權(quán)等問題，給司法實(shí)踐帶來巨大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)處理者侵犯個(gè)人隱私。民法典規(guī)定，除非經(jīng)權(quán)利人明確同意，數(shù)據(jù)處理者不得利用自然人隱私，當(dāng)前我國正在制定關(guān)于人臉識(shí)別的相關(guān)司法解釋。三是大數(shù)據(jù)集中導(dǎo)致“殺熟”。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商家的“殺熟”現(xiàn)象嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因，主要在于平臺(tái)商家長期收集消費(fèi)者的交易數(shù)據(jù)并不當(dāng)利用。四是缺乏數(shù)據(jù)算法合理性的裁量標(biāo)準(zhǔn)。一旦遇到問題，難以為查清案件基本事實(shí)提供依據(jù)。

“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)‘十三五’時(shí)期年均復(fù)合增長率超過30%，2020年產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超過1萬億元。”工業(yè)和信息化部副部長王江平認(rèn)為，要用發(fā)展的眼光來看待數(shù)據(jù)治理這一全新領(lǐng)域，有一些問題現(xiàn)在是小問題，今后可能會(huì)變成大問題。

數(shù)據(jù)安全法為解決數(shù)據(jù)安全和權(quán)屬問題提供了一些重要遵循。但是，實(shí)施過程中還有一些具體問題需要進(jìn)一步確認(rèn)。

“新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用。”據(jù)陳智敏介紹，2020年全國健康碼累計(jì)使用超過600億次，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序平穩(wěn)恢復(fù)。然而，如此大規(guī)模地收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)，讓大量個(gè)人數(shù)據(jù)掌握在社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)手中，也存在較大安全隱患。“如何保障公民的合法權(quán)益，特別是確保公民指紋、人臉等不可逆轉(zhuǎn)的生物特征信息沒有風(fēng)險(xiǎn)，需要從法律法規(guī)上來解決。”他說。

寶貴又敏感的數(shù)據(jù)，到底應(yīng)該怎么用?陳智敏提了幾條落實(shí)數(shù)據(jù)安全法的建議：

一是主體在民。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)與人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)同等重要，共同構(gòu)成公民的基本權(quán)利。數(shù)據(jù)權(quán)包括數(shù)據(jù)的知情同意權(quán)、修改權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是數(shù)據(jù)的分配收益權(quán)等。

二是主權(quán)在國。國家應(yīng)享有對(duì)政權(quán)管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、使用、調(diào)控、監(jiān)管、保護(hù)、評(píng)估、審查等權(quán)利。

三是企業(yè)開發(fā)。數(shù)據(jù)本來是分散的、孤立的、互不聯(lián)系的，但通過企業(yè)的收集、整理、清晰，使之成為有機(jī)的鏈條，成為有使用價(jià)值的商品。應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)中的合法權(quán)益，保證數(shù)據(jù)交易的公平合理，反對(duì)不正當(dāng)競爭，反對(duì)數(shù)據(jù)壟斷。

四是共享共用。在明確數(shù)據(jù)公民主體地位和權(quán)利、國家主權(quán)和權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用。(佘 穎)