又有新一批自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果要得到復(fù)制推廣了。商務(wù)部日前印發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，上海、天津、湖北、河南、江蘇等自貿(mào)區(qū)在列。

在7月6日召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長陳洪介紹，本次發(fā)布的18個(gè)“最佳實(shí)踐案例”涉及投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、國企改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，供各地在深化改革、擴(kuò)大開放過程中借鑒。專家表示，在獲得有益借鑒的同時(shí)，各地也要因地制宜找到適合自己的制度模式。

已推出278項(xiàng)成果

北京商報(bào)記者注意到，本次發(fā)布的18個(gè)案例中，有不少是2019年8月新設(shè)立不久的自貿(mào)區(qū)，至今設(shè)立將近兩年。兩年的時(shí)間就形成了非常可觀的制度創(chuàng)新成果，無疑將成為更多地區(qū)學(xué)習(xí)的典型樣本。

以江蘇自貿(mào)區(qū)為例，據(jù)江蘇省自貿(mào)辦副主任崔健介紹，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)，以全省千分之一的國土面積，貢獻(xiàn)了5.6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)，12.7%的外貿(mào)進(jìn)出口額，9.7%的實(shí)際使用外資，集聚了全省9%的高新技術(shù)企業(yè)，為江蘇省的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。

從制度創(chuàng)新看，江蘇自貿(mào)區(qū)先后總結(jié)形成了151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，實(shí)施了一批全國全省的首創(chuàng)改革舉措，32項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)復(fù)制推廣，40項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐案例印發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身就是先行先試，在這個(gè)基礎(chǔ)上推廣復(fù)制，樹立一個(gè)標(biāo)桿，帶動(dòng)整個(gè)對外開放水平的提高，把一批自貿(mào)區(qū)的做法在全國推廣。此前國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)多批次案例的通知，具有很大的推廣復(fù)制價(jià)值。有些批次是只能在其他自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制，也有一些批次是在全國推廣復(fù)制。”

近年來，我國積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。陳洪介紹，在國家層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)探索形成了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣;在地方層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在本省份內(nèi)推廣了約1400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

“各省份建立了復(fù)制推廣工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)成果落地實(shí)施，使這些‘制度良種’生根發(fā)芽，促進(jìn)了貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化和開放水平的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)各地的改革意識(shí)、開放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)活力不斷提升，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。”陳洪說。

因地制宜探索變革

本次發(fā)布的自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”中，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地特色，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極開展創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

如何利用自貿(mào)區(qū)自身的條件、優(yōu)勢走出自己的一條路?河南省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)就是個(gè)典型的例子。

河南洛陽是“一五”時(shí)期新中國布局的重要工業(yè)基地，曾經(jīng)輝煌過，但總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長王軍介紹，河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)圍繞打造“國際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，拓展強(qiáng)化智能制造領(lǐng)域的政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“四鏈”融合、互促共進(jìn)。

具體而言，河南自貿(mào)區(qū)制定了機(jī)器人及智能裝備等3個(gè)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策，“河洛英才”“河洛工匠”等人才計(jì)劃，激發(fā)大院大所大企業(yè)創(chuàng)新活力的“金十條”政策，吸引人才和資金向智能制造產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，推出“科技貸”，創(chuàng)新使用科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)向高校、科研院所等單位購買技術(shù)服務(wù)，開展產(chǎn)學(xué)研合作;并設(shè)立天使基金、種子基金等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，規(guī)模超500億元。

改革效果很快顯現(xiàn)。2018-2020年，洛陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.2%，形成先進(jìn)裝備制造、機(jī)器人及智能裝備、新材料等3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和10家超百億企業(yè)。

而在硬件基礎(chǔ)、開放程度都頗高的上海，也有自己的建設(shè)目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)要建設(shè)浦東國際人才港，著力打造人才高地，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。而這就要通過提升人才行政審批效率，加大人力資源機(jī)構(gòu)集聚力度，鏈接集成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源等來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過一系列制度創(chuàng)新，目前已吸引全球400余個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)地對接，服務(wù)海內(nèi)外人才近24萬人次。

白明表示，“廣西的自貿(mào)區(qū)，對標(biāo)東盟，實(shí)現(xiàn)與東盟的通關(guān)一體化，更加便利;江蘇自貿(mào)區(qū)更強(qiáng)調(diào)金融與海關(guān)的監(jiān)管;河南老工業(yè)基地這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)案例，可以給其他地方的老工業(yè)基地提供借鑒。這些自貿(mào)區(qū)結(jié)合自己的實(shí)踐探索，各自有不同的側(cè)重點(diǎn)。”

制度創(chuàng)新破題

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新方面的突破并進(jìn)一步復(fù)制推廣，是各地自貿(mào)區(qū)工作的重中之重。但新舊制度之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突，如何解決好相應(yīng)問題考驗(yàn)著人們的智慧。

“制度創(chuàng)新本身就是一種探索，跟現(xiàn)行的法律法規(guī)需要雙向適應(yīng)，其他對應(yīng)的管理規(guī)則、制度需要調(diào)整。自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)不宜原封不動(dòng)地照搬，需要看哪些適合自己，因地制宜。”白明說。

比如，如何提供更便捷的政務(wù)服務(wù)?在河南自貿(mào)區(qū)，這以五大服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)的形式得以解決。

王軍舉例稱，河南構(gòu)建了政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)五大服務(wù)體系，在跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、商品期貨等方面開展特色化探索。比如，通過跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式，可以使個(gè)人跨境貨品退貨時(shí)間從20天縮短至5天，既方便跨境電商企業(yè)，也方便消費(fèi)者。“去年疫情期間，鄭州商品交易所聯(lián)合商業(yè)銀行，在棉花、白糖、紅棗等7個(gè)品種創(chuàng)新開展標(biāo)準(zhǔn)倉單買斷式回購，使企業(yè)以較低利率獲得融資，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為115家企業(yè)融資近200億元。”他說。

技術(shù)進(jìn)步也成為重要支撐。對于江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)來說，長江生態(tài)保護(hù)是其關(guān)注的焦點(diǎn)。通過搭建“生態(tài)眼”智慧化平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)，整合各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了長江生態(tài)環(huán)境立體多源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知。同時(shí)，建立人工智能分析模型，完善智慧管控和決策輔助體系，形成了長江生態(tài)保護(hù)的“決策大腦”，為長江生態(tài)保護(hù)提供了智力支持。(記者 陶鳳 呂銀玲)