近期，上海、天津、貴州等多地重大項目密集開工，廣西也公布了今年第三批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的170項重大項目。如何更好發(fā)揮重大項目的“壓艙石”作用?下半年穩(wěn)投資怎樣繼續(xù)發(fā)力?記者就此采訪了有關專家學者。

投資結構呈現(xiàn)積極變化

上半年，我國固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步恢復，制造業(yè)投資增勢良好，民間投資逐步回暖，投資結構呈現(xiàn)積極變化。

“上半年投資增速恢復較快，以兩年平均增速衡量，已修復到2019年同期八成左右。”中原銀行首席經(jīng)濟學家王軍表示，在政策支持和利潤改善雙重推動下，制造業(yè)投資受益于企業(yè)資本開支意愿回升和中長期貸款支持而有所改善;房地產(chǎn)投資有所回落但韌性依舊，基建投資增速表現(xiàn)疲弱。在三大類投資分化的同時，投資結構也在優(yōu)化：上半年高技術產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)投資的兩年平均增速，均較一季度有明顯提升。

從各地經(jīng)濟“半年報”看，制造業(yè)投資尤其是高技術制造業(yè)投資的拉動力明顯。上半年，北京市制造業(yè)投資同比增長31.8%，兩年平均增長66.5%，其中高技術制造業(yè)投資同比增長38.6%，兩年平均增長75%。內(nèi)蒙古制造業(yè)投資增長64.1%，其中高技術制造業(yè)投資增長1.2倍。

上半年，我國民間投資同比增長15.4%;兩年平均增速為3.8%，比一季度加快2.1個百分點。各地持續(xù)深化“放管服”改革，民間投資活躍度提升。例如，上海市民間投資上半年同比增長18.5%，增速高于固定資產(chǎn)投資總額增速7.6個百分點。其中，工業(yè)民間投資增長32.7%，航空、人工智能等多個民間投資項目完成投資額均超過1億元。

“總體看，上半年固定資產(chǎn)投資整體符合預期，投資增速逐月加快，民間投資、高新技術、社會民生、補短板等領域投資呈現(xiàn)結構改善和優(yōu)化，投資在經(jīng)濟穩(wěn)增長中發(fā)揮了關鍵性作用。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。

高技術領域投資增速提升

按照國務院常務會議要求，要統(tǒng)籌中長期發(fā)展和年度經(jīng)濟運行，以推動重大工程項目建設為重點，加強政策支撐和要素保障，合理把握今年明年的投資力度。

“在相關政策的引導下，一批重大項目陸續(xù)推進。據(jù)國家統(tǒng)計局介紹，6月份新入庫的5000萬元及以上的大項目達1萬多個，環(huán)比增長11.6%。隨著穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力，重大項目逐步開工，有望帶動投資保持增長態(tài)勢。”溫彬表示。

近期，多地搶抓項目施工黃金期，一系列重大項目密集開工。7月21日，上海市2021年度第三批29項市區(qū)重大工程集中開工，涉及總投資金額約217億元，涵蓋市政道路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障房等多個板塊項目。上海市住建委有關負責人表示，上海正加快推進重大工程建設，充分發(fā)揮市區(qū)重大工程示范引領作用和投資帶動作用，確保全面完成全年建設投資任務。

天津市二季度446個重大項目近日開工，其中10億元以上的大項目70個，投資占比超七成;高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料、大數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目195個，投資占比近四成;貴州省近期集中開工的118個項目總投資909.72億元，涵蓋先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)等十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

“更好發(fā)揮重大項目‘壓艙石’作用，關鍵是要發(fā)揮重大項目對于優(yōu)化投資結構和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。”王軍認為，應加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實施“雙碳”戰(zhàn)略的投資，重點建設面向未來、面向國際競爭的重大關鍵性、跨區(qū)域基礎設施項目，穩(wěn)步推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快科技創(chuàng)新，培育新動能，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化建設。

溫彬認為，未來投資新變化主要體現(xiàn)在三方面：一是高新技術領域。近期高技術產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)高于固定資產(chǎn)投資增速，但一些“卡脖子”問題仍待突破，未來圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域有望涌現(xiàn)一批重點投資項目。二是社會民生領域。隨著鄉(xiāng)村振興等深入實施，在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充電樁、停車場等公共服務，科教文衛(wèi)等領域，以及清潔能源、綠色環(huán)保領域，都蘊藏著較大投資空間。三是補短板領域。在城市基礎設施更新改造，完善電信、物流等基礎網(wǎng)絡，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等領域，具有較大投資空間。

更加注重提質(zhì)增效

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認為，上半年基建投資增速依然偏低，要加快推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程“兩新一重”建設。高端制造業(yè)目前還是短板，需要進一步加強創(chuàng)新，制造業(yè)投資要更注重提質(zhì)增效。

“今年以來，大宗商品價格上漲加大了民營企業(yè)的成本壓力，擠壓了利潤。”徐洪才表示，要保持流動性合理充裕，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動民間投資的積極性。

溫彬認為，促進投資持續(xù)恢復，要從宏觀政策層面做好引導、支持和保障工作。例如，在產(chǎn)業(yè)政策方面，科學制定實施方案，有序推進項目實施;在財政政策方面，發(fā)揮積極財政政策作用，加大力度提質(zhì)增效。用好地方政府專項債券等政策工具，保障項目資金來源。貨幣政策方面，發(fā)揮結構性政策作用，引導投資結構優(yōu)化，保持流動性合理充裕。

“進一步發(fā)揮投資的關鍵作用仍需財政加碼發(fā)力。”王軍表示，作為逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，財政調(diào)控應充分發(fā)揮拾遺補漏的作用。下半年財政需要而且有能力加速發(fā)力，應適當加快財政支出力度和節(jié)奏，確保完成全年地方政府專項債發(fā)行任務，為全年經(jīng)濟增長提供足夠的彈藥儲備，以支撐地方基建投資和制造業(yè)投資，支撐重大項目投資。

展望下半年，一系列有利于投資繼續(xù)恢復的政策效果已反映到部分先行指標中。1月份至5月份，新開工項目計劃總投資同比增長9%，兩年平均增速為8.4%，比前4個月提高0.9個百分點;1月份至6月份，投資到位資金同比增長16.8%，高于投資增速4.2個百分點。

“較為充裕的資金為投資增長提供重要保障。預計下半年固定資產(chǎn)投資將延續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢，兩年平均看，投資增長水平有望恢復至疫情前。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所副研究員任榮榮表示。(記者 熊麗)