中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月新增地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)18833.16億元，發(fā)行進(jìn)度為42.1%，滯后于序時(shí)進(jìn)度。其中，7月份新增地方債發(fā)行規(guī)模為4033.35億元。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)記者表示，形成實(shí)物工作量是檢驗(yàn)投資進(jìn)度的關(guān)鍵，當(dāng)前我國一直強(qiáng)調(diào)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策不放松的前提下，今年新增地方債發(fā)行進(jìn)度放緩，主要是注重效果，滿足了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，有效避免了債券資金閑置。

“投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，要提高財(cái)政政策效能，需要及時(shí)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為投資。今年夏天的洪災(zāi)和疫情的局地出現(xiàn)，可能對(duì)消費(fèi)和出口產(chǎn)生一定的影響，發(fā)揮投資作用解決社會(huì)發(fā)展問題成為當(dāng)務(wù)之急。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)記者表示，因而需要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，并合理安排地方政府債券發(fā)行，按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，利用中央預(yù)算內(nèi)投資辦國家層面的大事、難事、急事，利用地方政府債券特別是新增債券資金投入到政府投資項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，將資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)，形成公共基礎(chǔ)設(shè)施，以提供高效和高質(zhì)量的公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

“用實(shí)物工作量把控政府投資進(jìn)度，有利于促進(jìn)積極財(cái)政政策更有針對(duì)性和效力。下一步將更加注重財(cái)政投資的提質(zhì)增效，既要保證財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)釋放明確引導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)信號(hào)，還要積極減輕地方政府債務(wù)持續(xù)放大的壓力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和加固，壓實(shí)政府投資質(zhì)量，避免預(yù)算內(nèi)投資盲目上馬和債券資金閑置浪費(fèi)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。”張依群說。

為盡早形成實(shí)物工作量，今年財(cái)政部優(yōu)化了財(cái)政資源配置，保障了重點(diǎn)領(lǐng)域支出。從財(cái)政支出看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國一般公共預(yù)算支出安排25.01萬億元，增長1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬億元，同比增長4.5%。其中，農(nóng)林水支出9369億元，交通運(yùn)輸支出5673億元。從地方債投向看，今年上半年全國地方發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，約一半投向了交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目;從財(cái)政直達(dá)資金看，今年建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，資金總量達(dá)到2.8萬億元，并加快落到資金使用單位，截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%，形成了一批實(shí)物工作量。

張依群認(rèn)為，應(yīng)該從四方面促進(jìn)實(shí)物工作量形成：一要加快現(xiàn)有在建項(xiàng)目工程和資金進(jìn)度，保證項(xiàng)目按期完成建設(shè)任務(wù)。二要對(duì)擬建項(xiàng)目嚴(yán)格審查，做好充分項(xiàng)目準(zhǔn)備，不開快車，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高預(yù)期。三要及時(shí)掌握和檢驗(yàn)實(shí)物工程量推進(jìn)效果，防止盲目推進(jìn)投資和債券發(fā)行進(jìn)度。四要做好今年下半年和明年的財(cái)政政策銜接，一方面要保持工程有序推進(jìn)，另一方面要合理把控進(jìn)度節(jié)奏，讓工程實(shí)物量發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的正向促進(jìn)作用。

崔志娟表示，形成實(shí)物工作量的基礎(chǔ)之一是項(xiàng)目的成熟度。要發(fā)揮財(cái)政資金效能，更有效形成實(shí)物工作量，就需要各部門前期謀劃好項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。財(cái)政部門需要建立健全項(xiàng)目常態(tài)化管理工作機(jī)制，各部門需要按照“十四五”規(guī)劃，將地方的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，借助科研院所、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等“外腦”促進(jìn)項(xiàng)目策劃，強(qiáng)化績效管理的正向激勵(lì)作用，加快項(xiàng)目謀劃;通過強(qiáng)化信息公開、發(fā)揮市場有效和政府有為作用，推進(jìn)項(xiàng)目簽約。(包興安)