近年來，中國金融業(yè)對外開放有序推進(jìn)，取得積極進(jìn)展，共批準(zhǔn)設(shè)立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機(jī)構(gòu)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，要圍繞增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。在此背景下，金融業(yè)對外開放還將“次第花開”。

循序漸進(jìn)有序開放

此次國務(wù)院常務(wù)會議提到的推動金融業(yè)對外開放目標(biāo)包括：一是持續(xù)抓好金融業(yè)對外開放承諾落實，主動對標(biāo)開放程度較高的國際標(biāo)準(zhǔn)，推動形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放。二是優(yōu)化外資銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻要求，完善金融機(jī)構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。優(yōu)化外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式。推進(jìn)完善與實體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的直接投資項目管理要求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。三是完善宏觀審慎政策框架，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制，保持金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。

針對當(dāng)前國家對推動金融業(yè)對外開放方面的部署，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時表示，中國金融業(yè)對外開放體現(xiàn)在漸進(jìn)有序上，開放的進(jìn)度與中國參與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。“特別是不過度強(qiáng)調(diào)金融自由化程度，體現(xiàn)出金融開放政策的實際效果較好，能在有效防控風(fēng)險的前提下最大程度地促進(jìn)金融資源的優(yōu)化配置。”

“近年來中國金融業(yè)對外開放既在行業(yè)準(zhǔn)入、股東限制、投資范圍等方面均實現(xiàn)了明顯放寬，又充分考慮了資金流動的潛在風(fēng)險，在放寬政策的同時也在加強(qiáng)監(jiān)管，開放的節(jié)奏和部署可以用及時、有序來概括。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受國際商報記者采訪時談到，盡管當(dāng)前負(fù)面清單中尚存在一部分金融業(yè)的限制，但后續(xù)仍會按照國家有關(guān)部署繼續(xù)加快金融業(yè)開放速度。

開放領(lǐng)域更加廣闊

值得一提的是，7月26日發(fā)布的《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》在擴(kuò)大金融業(yè)開放方面走在前列。如其中提到允許境外個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。

“在《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》中，金融業(yè)開放拓展到更廣的領(lǐng)域，包括自然人移動等方面的適用性。”劉向東表示，作為中國特色的自貿(mào)港，要確保資金往來自由，金融開放的力度要更大一些，特別是在服貿(mào)方面的開放層次要更深一些。而通過自貿(mào)港服貿(mào)負(fù)面清單管理方式開展先行先試，既能夠發(fā)揮壓力測試的作用，也能為全國的金融開放提供有益探索。

陶金表示，《清單》對企業(yè)和團(tuán)體層面開放繼續(xù)深化到更微觀的層面，即對金融從業(yè)人員的開放，從長期來看，更加有助于形成更深程度的國際級別的金融業(yè)集聚，由此帶來更多高水平人才的集聚。

“金融業(yè)對外開放可能在不久的將來繼續(xù)放寬，包括銀行、保險、資產(chǎn)管理等細(xì)分領(lǐng)域。屆時，金融業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)在華經(jīng)營的全資銀行、保險經(jīng)營實體。”陶金建議中國持續(xù)改善營商環(huán)境，加強(qiáng)對中性、開放市場的建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法，保護(hù)外商參與市場公平競爭。

在劉向東看來，今后中國金融業(yè)擴(kuò)大開放需在充分利用數(shù)字化工具做好壓力測試的同時提高風(fēng)險監(jiān)管能力，確保效率與安全并重，通過試點(diǎn)實現(xiàn)有序開放的目標(biāo);此外，要與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和國內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求相適應(yīng)。(記者 魏 橋)