國家電網(wǎng)有限公司和陜西省人民政府近日召開“國網(wǎng)陜西省電力有限公司揭牌視頻會議”，標(biāo)志著國網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“陜西地電”)融合設(shè)立的“國網(wǎng)陜西省電力有限公司”正式掛牌成立。至此，陜西電網(wǎng)將開啟“一張網(wǎng)”運營模式。

據(jù)記者獲得的《國網(wǎng)陜西省電力有限公司股東決定》，國家電網(wǎng)和陜西省人民政府共同出資，注冊資本為353億元，其中國家電網(wǎng)持股72%、陜西省國資委持剩余股份。公開信息顯示，陜西地電是省屬大型國有企業(yè)，承擔(dān)陜西省內(nèi)9市70個縣(區(qū))的供電任務(wù)，占全省供電營業(yè)區(qū)面積的76%。

業(yè)內(nèi)人士指出，“新公司”成立前，陜西省是全國唯一在省級層面實現(xiàn)“輸配分開運營”的省份，陜西地電是全國規(guī)模數(shù)一數(shù)二的配電公司。雙方“牽手”的傳言已有數(shù)年，為何今年才正式敲定?“新公司”成立對輸配電價分開核定、增量配網(wǎng)改革而言意味著什么?

地電經(jīng)營狀況或為重組主因之一

陜西省人民政府官網(wǎng)顯示，7月13日，省政府與國家電網(wǎng)在西安舉行座談，雙方簽署合作框架協(xié)議，明確國家電網(wǎng)將與陜西地電進(jìn)行資產(chǎn)重組。據(jù)了解，雙方在陜西“對峙”數(shù)年，自2015年起，業(yè)內(nèi)便有了兩方“合二為一”的傳聞，如今時隔七年，靴子終于落地。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“跨省跨區(qū)交易、可再生能源消納需要統(tǒng)一的電力投資規(guī)劃，陜西地電在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的版圖內(nèi)處于要沖位置，將其納入統(tǒng)一主體之下，客觀上利好國家電網(wǎng)。”

上述業(yè)內(nèi)人士坦言，此次重組或與陜西地電經(jīng)營狀況有關(guān)。馮永晟也認(rèn)為，陜西地電的經(jīng)營狀況、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，是促使合作的原因。“實際上，電網(wǎng)升級、電價下降等因素疊加，陜西地電營收可能難適應(yīng)形勢變化。”

“粗略統(tǒng)計，截至上世紀(jì)末，電網(wǎng)‘三分天下’，歸國家直接管理、地方電網(wǎng)(縣級為主)躉售、完全由地方電力公司自籌建設(shè)廠網(wǎng)各占三分之一，特別是廣東、海南、西藏和內(nèi)蒙古等地，形成了較有規(guī)模的地方電網(wǎng)。截至目前，僅存的十多家地方電網(wǎng)供電面積仍超過150萬平方公里，供電人口超過六千萬。”北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光介紹。

陜西地電經(jīng)營狀況為何難支撐自身發(fā)展?上述業(yè)內(nèi)人士透露：“作為公用電網(wǎng)，理應(yīng)能接入符合電力規(guī)劃和網(wǎng)架運營需求的發(fā)電機(jī)組，但長期以來地電一直未能實現(xiàn)公平接入電源。再者，地電未能公平參與輸配電價監(jiān)審，在此情況下，其只能與國網(wǎng)進(jìn)行躉售結(jié)算，不符合改革方向。長期以往，這些地電陸續(xù)被‘吃掉’，陜西地電即為典例。”

增量配網(wǎng)改革打上問號

記者了解到，“新公司”成立后討論的焦點之一在于，增量配網(wǎng)試點改革走勢。部分業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，配網(wǎng)“頭部企業(yè)”均被“收編”，增量配網(wǎng)試點改革是否還能繼續(xù)。

馮永晟指出，重組最直接的影響可能集中在陜西省的增量配電項目，原來與地電打交道，現(xiàn)在要與國網(wǎng)打交道，比如榆林增量配電項目。“這種變化，沒有改變針對增量配電的既有政策，但在政策落實上，項目業(yè)主可能會有所擔(dān)心，這個要予以考慮。”

陜西省某增量配網(wǎng)試點企業(yè)人士告訴記者，這件事給本就舉步維艱的增量配網(wǎng)試點改革又“潑了”一盆冷水。“消息一出，項目投資人電話不斷，紛紛詢問項目有無繼續(xù)的必要?未來增量配網(wǎng)試點還能存活嗎?”

馮永晟進(jìn)一步指出，增量配電是新一輪電改的新興事物，其生存空間很大程度上取決于電改政策的制定。“盡管增量配電改革的目標(biāo)是通過增量配電探索提升電網(wǎng)投資運營效率的新路徑，但包括輸配電價、市場建設(shè)和監(jiān)管等配套政策并未給增量配電提供這種空間。增量配電面臨的問題是‘先天’不足。”

西南電力設(shè)計院原副總工吳安平認(rèn)為，增量配電改革本質(zhì)上是輸配分開改革的試點，旨在為存量配電與輸電分開做準(zhǔn)備。增量配電改革艱難，實際結(jié)果與最初愿望大相徑庭的實踐說明，只進(jìn)行增量配電改革，不進(jìn)行存量配電改革行不通，輸配分開改革應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程。“然而，陜西地電與國家電網(wǎng)資產(chǎn)重組，無疑是對‘輸配合一’的強(qiáng)化，為增量配電和輸配分開改革打上了問號。”

輸配電價核算問題待解

輸配電改革是電改的“深水區(qū)”之一，上述業(yè)內(nèi)人士指出：“上世紀(jì)初若進(jìn)行‘輸配分開’改革具有較好基礎(chǔ)，隨著地方電網(wǎng)相繼被‘吞并’，輸配分開也就成了一塊‘堅冰’。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的‘電價賬單’里，輸配之間‘一鍋亂燴’，存在數(shù)千億元的交叉補(bǔ)貼以致難以形成合理電價。”

早在2012年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》就明確指出，將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點”。截至目前，輸配領(lǐng)域的改革除核定兩輪輸配電價、國家發(fā)改委在相關(guān)文件中提及“逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼”外，輸配電價分開核算、理清交叉補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)暫無進(jìn)展。

馮永晟指出，支持輸配分離的觀點很多都是來自于對電網(wǎng)企業(yè)的“強(qiáng)勢”而造成的直觀反應(yīng)。“電網(wǎng)治理的目標(biāo)導(dǎo)向很重要，目標(biāo)就是建立一個支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的電力體制，市場是最基礎(chǔ)的機(jī)制，關(guān)鍵看能否支撐起一個有效的市場，哪里不能改哪里，如何監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的運營和改革需要權(quán)衡利弊，也是目前改革要清晰的地方。”

上述業(yè)內(nèi)認(rèn)為，地方電網(wǎng)是“電價洼地”，電價更低、效率更高，這也是其和增量配網(wǎng)的優(yōu)勢。“新公司”成立后，當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用戶電價會否提高?會否擴(kuò)大“交叉補(bǔ)貼”池子?“輸配分開暫且再議，即使電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，輸配電價分開核算、理清交叉補(bǔ)貼也應(yīng)提上日程。”(趙紫原 韓逸飛)