2015年9月，當(dāng)時年僅10歲的雷雷輟學(xué)離家，開始在隆豐鎮(zhèn)流浪。期間，其父周先生曾試圖讓他回家居住，但遭拒絕。按雷雷父親的說法，2012年時，他與雷雷母親離婚，隨后再婚。當(dāng)時，雷雷主動跟了他，撫養(yǎng)權(quán)自然留在他手上。而在之后的生活中，雷雷變得讓人不省心，“不聽話”。父子倆逐漸變得對立，甚至水火不容。而雷雷想跟母親一起生活的意愿也沒有達(dá)成，他實(shí)際上處于一種有父母而實(shí)質(zhì)監(jiān)護(hù)缺失的狀態(tài)。

　　去年9月，一場多部門參與的救助聯(lián)席會議形成決議——由彭州市隆豐鎮(zhèn)派出所向隆豐鎮(zhèn)高皇村村委會致函，將雷雷的臨時監(jiān)護(hù)權(quán)委托給村委會。

　　專家認(rèn)為，在雷雷父母成為合格監(jiān)護(hù)人之前，村委會能夠承擔(dān)起雷雷的臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，正是“國家監(jiān)護(hù)”的體現(xiàn)。

　　去年9月，在一場多部門參與的救助聯(lián)席會議后，11歲的雷雷有“家”了，彭州隆豐鎮(zhèn)高皇村村委會獲得了雷雷的臨時監(jiān)護(hù)權(quán)，在雷雷父母成為合格的監(jiān)護(hù)人之前，村委會將負(fù)責(zé)對雷雷進(jìn)行監(jiān)護(hù)，這也意味著雷雷正接受著真正的“國家監(jiān)護(hù)”。在這之前的一年里，由于父母離異，監(jiān)護(hù)缺失，雷雷一直處于“流浪”狀態(tài)(成都商報去年9月曾報道)。

　　履責(zé)之初，高皇村村主任楊先均曾信心滿滿，“既然大家都這么關(guān)心這個娃娃，我們村委會更責(zé)無旁貸。”然而，10個月過去，當(dāng)初的信心卻早已殆盡，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無專業(yè)知識，無特定服務(wù)場所，配套服務(wù)體系的缺乏，加之雷雷本身的“不聽話”，讓楊先均和村委會深感無力。在雷雷身上，“國家監(jiān)護(hù)”陷入現(xiàn)實(shí)困境……

　　成都商報記者 杜玉全

　　父母離異長期無人照顧 娃娃監(jiān)護(hù)權(quán)委托給村委會

　　雷雷的“流浪”生活始于2015年10月份。在“流浪”的一年里，雷雷居無定所。白天，他混跡街頭；晚上，則睡在網(wǎng)吧甚至街頭。盡管附近居民嘗試幫助他，給他飯吃，為他買衣，但并未阻止他在“混跡社會”的路上越走越遠(yuǎn)，抽煙、罵人、小偷小摸……

　　雷雷的情況引起彭州市檢察院和成都云公益的關(guān)注。曾在彭州市檢察院未成年人刑事檢察科任職的羅關(guān)洪認(rèn)為，如果雷雷得不到管教，今后堪憂。成都云公益秘書長傅艷特認(rèn)為，“因?yàn)樗佑|的全是負(fù)面的東西，社會上的打架鬧事也就會慢慢向他‘靠攏’。”

　　如何讓雷雷不再“流浪”？

　　去年9月，一場多部門參與的救助聯(lián)席會議在高皇村進(jìn)行，最終形成一份涵蓋雷雷住宿、吃飯、生活用品、安全、醫(yī)療和教育等6方面問題的臨時救助方案。同時，還形成一項(xiàng)重要決議——根據(jù)2014年最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合頒布實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》第十一條規(guī)定，由彭州市公安局隆豐鎮(zhèn)派出所向雷雷所在的隆豐鎮(zhèn)高皇村村委會致函，將雷雷的臨時監(jiān)護(hù)權(quán)委托給村委會，并由村委會切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。書函中提到，雷雷父母離異，沒有很好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致雷雷長期無人照顧，生活陷入困境，生存處于危險狀態(tài)，而其他成年親屬又不能對其承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　村委會履行“國家監(jiān)護(hù)”

　　安排庇護(hù)所制定監(jiān)護(hù)制度

　　知名未成年人保護(hù)專家、北京大學(xué)教授劉繼同認(rèn)為，在雷雷父母成為合格監(jiān)護(hù)人之前，村委會能夠承擔(dān)起雷雷的臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，正是“國家監(jiān)護(hù)”的體現(xiàn)。

　　監(jiān)護(hù)之初，高皇村村委會為雷雷制定了一套相應(yīng)的監(jiān)護(hù)制度。雷雷的庇護(hù)所安排在村安置小區(qū)的一間空置房內(nèi)，村主任楊先均也給雷雷下了一道“死”命令：“每天必須回房間睡覺”，同時要求小區(qū)保安對雷雷進(jìn)出小區(qū)的情況進(jìn)行登記，“好久出去的，好久回來的，大概去了哪個地方耍。”如果長時間不見人，村委會則將進(jìn)行尋找或者向警方報案求助。為履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，楊先均會在每天上班前到雷雷的安置處查看，晚上休息前也會再去一次，看雷雷是否已經(jīng)回來。每次查看的情況，楊先均都會用手機(jī)拍照，形成記錄。至今，數(shù)十張記錄照片仍存放在楊先均的手機(jī)內(nèi)。

　　村委會監(jiān)護(hù)之困

　　無經(jīng)費(fèi)無人員不專業(yè)

　　村里的監(jiān)護(hù)制度難以執(zhí)行下去

　　按照當(dāng)初的救助計劃，由村委會負(fù)責(zé)雷雷的臨時監(jiān)護(hù)問題，讓其不再繼續(xù)流浪，公益組織以及當(dāng)?shù)厮痉罢块T同時與雷雷父母進(jìn)行聯(lián)系，對父母進(jìn)行強(qiáng)制親職教育，尤其是雷雷母親雷女士，考慮到雷雷想與母親生活的意愿，需要對其母進(jìn)行教育，以讓其接納雷雷。但雷女士僅露面一次便處于“失聯(lián)”狀態(tài)。

　　這讓楊先均始料未及，也讓這項(xiàng)原本臨時的監(jiān)護(hù)職責(zé)持續(xù)至今。“娃娃是村上的人，村上肯定責(zé)無旁貸，想著能夠盡快解決，臨時性(監(jiān)護(hù))也不過一兩個月，結(jié)果到現(xiàn)在都沒有解決。”

　　“時間長短其實(shí)也不是什么問題，但村委會的確面臨著很多困難。”楊先均說，首要的困難在于村委會無法將照顧雷雷的責(zé)任交給一個具體的人來做，一方面村委會人手有限，總共僅5人，而村上事務(wù)又尤為繁雜，“根本空不出手來照顧雷雷。”另一方面，“誰又能來擔(dān)這個責(zé)呢？也沒誰敢來負(fù)責(zé)，出了事情怎么辦？”

　　能不能單獨(dú)請人來照顧呢？又一個問題出現(xiàn)了，“誰愿意？誰來出這個錢？”楊先均說，這筆錢村委難以支出，村上的錢都必須用于村務(wù)開支，除非有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，否則不能擅自使用。

　　另一個問題在于“專業(yè)性”。楊先均說，自己的娃娃可以嚴(yán)厲批評，但對雷雷更需要講究技巧，說得不好就容易出麻煩，而村委會缺乏這樣的技巧，“農(nóng)村出身的人，關(guān)注不到娃娃的內(nèi)心，如何引導(dǎo)、如何巧妙地讓他接受我們的教育很困難。”

　　楊先均介紹，由于缺乏對未成年人的專業(yè)知識，他們在管理雷雷的過程中遭遇諸多尷尬。“我看到不好的就要直接說，但說多了，他反而對我也產(chǎn)生了排斥心理，以前還比較親，現(xiàn)在有時對我也要罵臟話，能怎么辦呢？”

　　諸多原因造成村委會對雷雷的監(jiān)護(hù)依然停留在最初的生活吃住上，甚至當(dāng)初的監(jiān)護(hù)制度也難以執(zhí)行下去，雷雷進(jìn)出小區(qū)的出入登記實(shí)行了不到三個月就中斷了。

　　監(jiān)護(hù)近一年現(xiàn)狀

　　雷雷已兩月“沒消息”

　　很少回村里的庇護(hù)所

　　一方面，村委會在履責(zé)中遭遇現(xiàn)實(shí)困境，另一方面，雷雷的“不聽話”更加重了這種監(jiān)護(hù)之難。在接受村委會“國家監(jiān)護(hù)”近一年里，雷雷的狀態(tài)似乎并不讓人滿意，甚至有更嚴(yán)重的趨勢。不僅仍抽煙、罵人，甚至接觸到賭博，還不斷“傷害”曾照顧他的好心人。

　　安置小區(qū)內(nèi)的住宿房已很長時間不見他的人影。小區(qū)保安雷明發(fā)介紹，雷雷已至少有兩個月沒在小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)。事實(shí)上，春節(jié)后雷雷就很少再回到這個庇護(hù)所。“有時還是在街邊睡。”

　　日前，成都商報記者再次來到雷雷所在的安置小區(qū)，找到他的房間。與去年記者為其布置床鋪，送他入住時的場景相比，如今房間內(nèi)一片雜亂，地上散落著煙頭和垃圾，被子亂作一團(tuán)。

　　“你說這種情況咋辦？真是沒辦法。”楊先均很無奈，“我們沒辦法24小時盯著他，甚至在街上都找不到他，也不可能把他限定在某一個區(qū)域，況且也沒有一個可以供他待的服務(wù)場所，他不出去去哪里呢？”楊先均表示，最近兩月，他都不知道雷雷在哪兒，“管不住，沒信心管了。”

　　雷雷的“不聽話”還表現(xiàn)在言行上。春節(jié)時，當(dāng)?shù)夭块T為雷雷送來慰問物品以及400元錢，錢由楊先均保管，分次給他。楊先均要求100元錢必須用5天到一周時間，但雷雷不買賬。一次在一個茶樓里，雷雷見面就向楊先均提出“沒錢了，我的錢呢？”楊先均只好給了他100元，然而雷雷轉(zhuǎn)身就對茶樓老板說“給我拿兩包中華”……

　　小區(qū)外的茶樓老板向德瓊曾對雷雷照顧有加，很長一段時間幾乎照管著他的一日三餐，偶爾雷雷也會幫著照看一下客人。然而，在一次向向德瓊索要紅包無果后，雷雷翻臉惡語相向，之后再未到過茶樓。

　　還有一次，在參加完一場喪事后，雷雷讓堂哥周先生為他收拾好吹曲的小號，但堂哥忘記了。雷雷當(dāng)著眾人發(fā)火，質(zhì)問堂哥并險些掀桌。“這也是我們最擔(dān)心的，他這種性情如果哪天闖禍了出現(xiàn)意外咋辦？以前還沒這方面的擔(dān)心，但現(xiàn)在不敢這么自信了。”楊先均說。

　　求解

　　“國家監(jiān)護(hù)”之困

　　1

　　公益組織

　　村委會“國家監(jiān)護(hù)”孤掌難鳴

　　將進(jìn)一步設(shè)關(guān)愛項(xiàng)目 聘專人照管類似未成年人

　　參與雷雷救助工作的成都云公益發(fā)展促進(jìn)會秘書長傅艷認(rèn)為，雷雷的救助情況不容樂觀。“之前他呈現(xiàn)出來的狀態(tài)讓人很有信心，但現(xiàn)在我們也不敢保證救助能不能成功了。”

　　傅艷介紹，在未成年人工作中有三類情況，“一類是在逆境中，只要給一點(diǎn)支持就會上升；一類是處于逆境，能調(diào)動內(nèi)因轉(zhuǎn)變；再一類就是類似極端案例，處于逆境也沒有向上的內(nèi)因，就得單獨(dú)想方法。”目前，雷雷由之前的第二類甚至偏第一類，滑到了第三類情況。傅艷認(rèn)為，問題的關(guān)鍵仍在雷雷媽媽身上。“我們發(fā)現(xiàn)雷雷的情況呈現(xiàn)出一個起伏線，每當(dāng)雷雷發(fā)生變化時，都與媽媽回家卻不愿見他，也不愿問候他有關(guān)系。而我們又始終無法聯(lián)系上雷媽媽，進(jìn)展的不順讓雷雷覺得救助是失望的。”

　　這也是村委會的“國家監(jiān)護(hù)”面臨難處的一個重要方面。“理想狀態(tài)是，村委會進(jìn)行臨時國家監(jiān)護(hù)，其余相關(guān)部門的服務(wù)體系跟上，再與家庭中的媽媽進(jìn)行有效互動，在臨時監(jiān)護(hù)階段就能把雷雷想跟媽媽生活的意愿達(dá)成，讓他向利好轉(zhuǎn)變。”傅艷介紹，而目前，在家庭因素缺失、其余服務(wù)體系有待完善的現(xiàn)實(shí)下，村委會的“國家監(jiān)護(hù)”顯得孤掌難鳴。

　　“另一方面，村委會專業(yè)人員的缺乏、資金不足等原因也造成監(jiān)護(hù)困難。”傅艷說，“目前我們基本敲定將在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步設(shè)立關(guān)愛項(xiàng)目，聘請專人負(fù)責(zé)照管類似雷雷的未成年人，并支付其薪資、進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，解決專業(yè)人員缺乏問題。”

　　2

　　專家建言

　　未成年人保護(hù)專家劉繼同：

　　“國家監(jiān)護(hù)”需要更多專業(yè)人士和組織

　　未成年人保護(hù)專家、北京大學(xué)教授劉繼同認(rèn)為，“村委會確實(shí)僅能在生活照顧方面盡力，其他方面沒有這個能力和條件，這也是一個現(xiàn)實(shí)，也正說明了‘國家監(jiān)護(hù)’其實(shí)需要更多的專業(yè)人士和專業(yè)組織。”

　　劉繼同介紹，目前“國家監(jiān)護(hù)”的執(zhí)行存在諸多難點(diǎn)，高皇村村委會的困境基本上能反映出這些難點(diǎn)所在：沒有專業(yè)人員；沒有一套專業(yè)服務(wù)體系；沒有專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。“對村委會、公安、街道辦等部門而言，兒童保護(hù)只是原有職能的一部分，但兒童工作者又必須要求專業(yè)性。在服務(wù)體系上需要建立專業(yè)的未成年人保護(hù)中心，服務(wù)要細(xì)化，警察有交警刑警之分，兒童服務(wù)也應(yīng)該這樣。另外，除了辦公機(jī)構(gòu)，更重要的是需要更多的兒童福利機(jī)構(gòu)，需要固定經(jīng)費(fèi)，否則難以開展日常的運(yùn)營。

　　獨(dú)立兒童工作顧問楊海宇：

　　不僅要有人監(jiān)護(hù) 更需要一個服務(wù)體系

　　楊海宇曾在聯(lián)合國兒童基金會工作多年，在他看來，“在進(jìn)行‘國家監(jiān)護(hù)’時，無論是臨時監(jiān)護(hù)還是長期監(jiān)護(hù)，都應(yīng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)包含未成年人的教育、醫(yī)療、心理、發(fā)展等多個方面，同時有具備未成年人保護(hù)工作能力的服務(wù)人員，有相應(yīng)的兒童服務(wù)體系，在其熟悉的家庭、家族和社區(qū)的環(huán)境下進(jìn)行，但目前國內(nèi)在這些方面是缺乏的。

　　在雷雷的個例中，村委會缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，也無相關(guān)培訓(xùn)，作為短期臨時監(jiān)護(hù)是可以的，但進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)很難。“應(yīng)該逐步建立兒童基本的服務(wù)場所，不僅是有人來監(jiān)護(hù)，更需要一個服務(wù)體系，增加臨時監(jiān)護(hù)的能力。”楊海宇認(rèn)為，在兒童保護(hù)工作中，應(yīng)去培育和發(fā)展社區(qū)兒童組織、社會團(tuán)體、例如“社區(qū)兒童之家”，能有專業(yè)社工參與，既有日常照管，又能了解孩子心理狀況，提供關(guān)懷、輔導(dǎo)和及時資助。