老小區(qū)加裝電梯，為何看起來美、做起來難?因為樓層不同，利益不一。江蘇省常州市天寧區(qū)用“不用者不出錢”的原則解決了低樓層意愿不高的問題，用業(yè)主商議出資比例體現(xiàn)了適當(dāng)補(bǔ)助原則，用疏通鄰里矛盾打通了阻礙安裝電梯的最后一道坎。不強(qiáng)制，大家商量，謀求最大公約數(shù)，解決三大難，電梯裝起來。

10年了，黃耀鳴的老母親只去過他家一次。沒別的原因，就是住在六樓，沒有電梯，80多歲的老太太上不去。

黃耀鳴在江蘇省常州市天寧區(qū)的兆豐花苑住了近20年。在這個上世紀(jì)90年代末建成的小區(qū)，6層高的住宅占了九成以上，而絕大多數(shù)業(yè)主都是退休人群。

沒電梯，裝上不就行了?沒那么簡單。調(diào)研顯示，小區(qū)里5、6層的住戶意愿強(qiáng)烈，3、4層的住戶意愿一般，1、2層還有不少反對的聲音。有業(yè)主指出了癥結(jié)：“裝了電梯，高樓層是受益的，可低樓層卻要因為采光、噪聲受影響。”除此之外，裝電梯的錢該由誰出、出多少，也成了分歧之一。

“我們研究了一些加裝電梯的城市所出現(xiàn)的問題。”天寧區(qū)區(qū)長許小波說，“有一部電梯裝了10年都沒裝成的，還有政府買單裝電梯反而被業(yè)主告上法庭的。”

老小區(qū)裝電梯，怎樣才能推進(jìn)得更有力、更和諧?天寧區(qū)展開了探索。

一樓二樓不出錢

2017年2月起，天寧區(qū)開始對沒有電梯的老小區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，兆豐花苑1000余戶沒有電梯的業(yè)主中，近300戶強(qiáng)烈要求裝電梯。

黃耀鳴家在這個小區(qū)有兩套房，自己住的這套在6層，他是很希望裝電梯的;而買給兒子的另一套2層的房，卻讓老黃糾結(jié)起來。“裝電梯，對低樓層沒那么大的必要，況且還要出錢不是。”黃耀鳴說。

不少業(yè)主之間，也有不同的意見。對此，許小波帶著相關(guān)工作人員多次調(diào)研。“這事兒必須得靠自愿，政府不能強(qiáng)推，弄得群眾不滿意。”最終，天寧區(qū)在頂層設(shè)計上明確了“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)”的方向。

8月，《天寧區(qū)既有住宅增設(shè)電梯試點工作實施方案》通過，明確了試點對象、實施條件、籌資方式、實施程序等具體事項。增設(shè)電梯的基本條件之一是單元樓全體業(yè)主同意;涉及公共面積建造的，還需小區(qū)全體業(yè)主2/3以上簽字同意。資金來源由業(yè)主自籌，實施主體不可提取住房公積金和住宅專項維修資金用于增設(shè)電梯以及后續(xù)的維護(hù)、維修、更新和改造。

也是在8月，兆豐花苑舉行了業(yè)主大會，議題就是裝電梯。討論得出的方案是：一樓二樓的住戶，不要求留電梯門的，就不用出錢。

黃耀鳴不再糾結(jié)了。買給兒子的那套2層的房，3層的鄰居曾找過老黃兩次，請他簽字同意安裝電梯。一樓二樓不出錢的原則明確之后，鄰居第三次找來，老黃一下就答應(yīng)了。他還給同在2層、把房子租了出去的鄰居打電話，告訴對方裝電梯不用出錢。鄰居聽聞，也爽快地簽字同意。

出錢到底怎么出

低樓層業(yè)主積極性不高的問題解決了。不過，對于中高樓層的業(yè)主來說，自己該掏多少錢裝電梯，又是一個問題。

“聽說有的地方是政府全包，多出來的面積還算個人的。”“大家提點要求，政府是不是能讓點利?”茶余飯后，“裝電梯的錢怎么出”成了業(yè)主們常聊的話題。

在業(yè)主大會上，有業(yè)主直接向政府發(fā)問：“裝個電梯得40多萬，政府能不能給些補(bǔ)貼?”

“咱們區(qū)老小區(qū)面積大，如果全靠政府負(fù)擔(dān)，資金保障不了。而且一攀比的話，到頭來可能誰都裝不成。”天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長張超回應(yīng)道。

最終，業(yè)主們商議出了一套比例系數(shù)。不同樓層的住戶，按照對應(yīng)的比例系數(shù)出錢。

增設(shè)電梯，還涉及許多疑難問題，例如房屋改造和加固、接電用電、管線遷移等。這就需要政府跟燃?xì)夤?、供電公司等進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于電梯品牌以及施工單位的選擇，天寧區(qū)政府則提供了一個項目備選名錄庫，業(yè)主可以從里面選，也可以自選，價格由業(yè)主們自行談判。

理順矛盾減阻力

方案定下來了，可是上門找業(yè)主們簽字的時候，又遇到了麻煩。

“裝什么電梯啊!”17棟1單元的周老爺子，手中的拐杖咚咚地戳著地。這個單元樓的其他業(yè)主都已經(jīng)簽字了，只差這家了。但業(yè)主代表用了前后兩個月的時間，都沒能跟老爺子談攏，一次次被懟了回來。

按照工作機(jī)制，業(yè)主代表找到了業(yè)委會主任周炳偉上門做工作。周炳偉已經(jīng)連任五屆業(yè)委會主任，大伙對他很是信任。周老爺子也經(jīng)常跟業(yè)委會打交道，諸如樹枝擋光需要修剪之類的事，業(yè)委會也幫周老爺子解決過。

周炳偉剛一上門，老爺子并不想談電梯的事情。“二樓空調(diào)的聲音太大。四樓的陽光房漏水，都淌到我家里了。這些事你們給不給我解決?”

周炳偉明白了：老爺子不配合鄰居們裝電梯，是因為有鄰里矛盾。“空調(diào)我找人來看看，把它的聲音控制在正常范圍內(nèi)。陽光房我們來修。您看這樣行不?”周主任當(dāng)場打了包票?；谥敖⒌男湃?，老爺子第二天就簽字同意加裝電梯，并提交了相關(guān)手續(xù)。

在另一個小區(qū)同濟(jì)花園，業(yè)主口頭同意、就不簽字，或干脆不表態(tài)的情況，也同樣存在。一名業(yè)委會成員表示，由于加裝電梯涉及公共面積，按照《物權(quán)法》，需要小區(qū)2/3的業(yè)主簽字同意。“業(yè)委會就挨家挨戶上門告知。好在，大部分人是支持的，2/3是湊得齊的。”

2017年12月底，同濟(jì)花園加裝電梯的所有手續(xù)都已經(jīng)齊備，就等著動工了。看到這個進(jìn)度，10多個小區(qū)動了心，都來咨詢加裝電梯的事情。

為了更加方便群眾、打動人心，天寧區(qū)牽頭建立了聯(lián)席會議制度，所有涉及增設(shè)電梯的相關(guān)部門都參與其中，采用一站式服務(wù)。居民申請只需要在一個窗口或者一個辦公室提供必要的材料，相關(guān)的審批手續(xù)采用內(nèi)部流轉(zhuǎn)和聯(lián)席會議的方式來處理，盡量讓居民少跑路。順利的話，一個項目從初審到開工，不到一個月的時間就可以完成相關(guān)審批手續(xù)。

天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局局長王健，出示了一份卡通版的宣傳頁。小區(qū)加裝電梯的流程，通過一個“老夫妻裝電梯”的卡通故事，簡明地呈現(xiàn)了出來。“只有讓老百姓充分了解、充分表達(dá)、充分信任，惠民工程才能真正地贏得民心。”王健表示。