老小區(qū)加裝電梯，為何看起來(lái)美、做起來(lái)難?因?yàn)闃菍硬煌?，利益不一。江蘇省常州市天寧區(qū)用“不用者不出錢(qián)”的原則解決了低樓層意愿不高的問(wèn)題，用業(yè)主商議出資比例體現(xiàn)了適當(dāng)補(bǔ)助原則，用疏通鄰里矛盾打通了阻礙安裝電梯的最后一道坎。不強(qiáng)制，大家商量，謀求最大公約數(shù)，解決三大難，電梯裝起來(lái)。

10年了，黃耀鳴的老母親只去過(guò)他家一次。沒(méi)別的原因，就是住在六樓，沒(méi)有電梯，80多歲的老太太上不去。

黃耀鳴在江蘇省常州市天寧區(qū)的兆豐花苑住了近20年。在這個(gè)上世紀(jì)90年代末建成的小區(qū)，6層高的住宅占了九成以上，而絕大多數(shù)業(yè)主都是退休人群。

沒(méi)電梯，裝上不就行了?沒(méi)那么簡(jiǎn)單。調(diào)研顯示，小區(qū)里5、6層的住戶意愿強(qiáng)烈，3、4層的住戶意愿一般，1、2層還有不少反對(duì)的聲音。有業(yè)主指出了癥結(jié)：“裝了電梯，高樓層是受益的，可低樓層卻要因?yàn)椴晒狻⒃肼暿苡绊憽?rdquo;除此之外，裝電梯的錢(qián)該由誰(shuí)出、出多少，也成了分歧之一。

“我們研究了一些加裝電梯的城市所出現(xiàn)的問(wèn)題。”天寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)許小波說(shuō)，“有一部電梯裝了10年都沒(méi)裝成的，還有政府買(mǎi)單裝電梯反而被業(yè)主告上法庭的。”

老小區(qū)裝電梯，怎樣才能推進(jìn)得更有力、更和諧?天寧區(qū)展開(kāi)了探索。

一樓二樓不出錢(qián)

2017年2月起，天寧區(qū)開(kāi)始對(duì)沒(méi)有電梯的老小區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，兆豐花苑1000余戶沒(méi)有電梯的業(yè)主中，近300戶強(qiáng)烈要求裝電梯。

黃耀鳴家在這個(gè)小區(qū)有兩套房，自己住的這套在6層，他是很希望裝電梯的;而買(mǎi)給兒子的另一套2層的房，卻讓老黃糾結(jié)起來(lái)。“裝電梯，對(duì)低樓層沒(méi)那么大的必要，況且還要出錢(qián)不是。”黃耀鳴說(shuō)。

不少業(yè)主之間，也有不同的意見(jiàn)。對(duì)此，許小波帶著相關(guān)工作人員多次調(diào)研。“這事兒必須得靠自愿，政府不能強(qiáng)推，弄得群眾不滿意。”最終，天寧區(qū)在頂層設(shè)計(jì)上明確了“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)”的方向。

8月，《天寧區(qū)既有住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》通過(guò)，明確了試點(diǎn)對(duì)象、實(shí)施條件、籌資方式、實(shí)施程序等具體事項(xiàng)。增設(shè)電梯的基本條件之一是單元樓全體業(yè)主同意;涉及公共面積建造的，還需小區(qū)全體業(yè)主2/3以上簽字同意。資金來(lái)源由業(yè)主自籌，實(shí)施主體不可提取住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金用于增設(shè)電梯以及后續(xù)的維護(hù)、維修、更新和改造。

也是在8月，兆豐花苑舉行了業(yè)主大會(huì)，議題就是裝電梯。討論得出的方案是：一樓二樓的住戶，不要求留電梯門(mén)的，就不用出錢(qián)。

黃耀鳴不再糾結(jié)了。買(mǎi)給兒子的那套2層的房，3層的鄰居曾找過(guò)老黃兩次，請(qǐng)他簽字同意安裝電梯。一樓二樓不出錢(qián)的原則明確之后，鄰居第三次找來(lái)，老黃一下就答應(yīng)了。他還給同在2層、把房子租了出去的鄰居打電話，告訴對(duì)方裝電梯不用出錢(qián)。鄰居聽(tīng)聞，也爽快地簽字同意。

出錢(qián)到底怎么出

低樓層業(yè)主積極性不高的問(wèn)題解決了。不過(guò)，對(duì)于中高樓層的業(yè)主來(lái)說(shuō)，自己該掏多少錢(qián)裝電梯，又是一個(gè)問(wèn)題。

“聽(tīng)說(shuō)有的地方是政府全包，多出來(lái)的面積還算個(gè)人的。”“大家提點(diǎn)要求，政府是不是能讓點(diǎn)利?”茶余飯后，“裝電梯的錢(qián)怎么出”成了業(yè)主們常聊的話題。

在業(yè)主大會(huì)上，有業(yè)主直接向政府發(fā)問(wèn)：“裝個(gè)電梯得40多萬(wàn)，政府能不能給些補(bǔ)貼?”

“咱們區(qū)老小區(qū)面積大，如果全靠政府負(fù)擔(dān)，資金保障不了。而且一攀比的話，到頭來(lái)可能誰(shuí)都裝不成。”天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長(zhǎng)張超回應(yīng)道。

最終，業(yè)主們商議出了一套比例系數(shù)。不同樓層的住戶，按照對(duì)應(yīng)的比例系數(shù)出錢(qián)。

增設(shè)電梯，還涉及許多疑難問(wèn)題，例如房屋改造和加固、接電用電、管線遷移等。這就需要政府跟燃?xì)夤?、供電公司等進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于電梯品牌以及施工單位的選擇，天寧區(qū)政府則提供了一個(gè)項(xiàng)目備選名錄庫(kù)，業(yè)主可以從里面選，也可以自選，價(jià)格由業(yè)主們自行談判。

理順矛盾減阻力

方案定下來(lái)了，可是上門(mén)找業(yè)主們簽字的時(shí)候，又遇到了麻煩。

“裝什么電梯啊!”17棟1單元的周老爺子，手中的拐杖咚咚地戳著地。這個(gè)單元樓的其他業(yè)主都已經(jīng)簽字了，只差這家了。但業(yè)主代表用了前后兩個(gè)月的時(shí)間，都沒(méi)能跟老爺子談攏，一次次被懟了回來(lái)。

按照工作機(jī)制，業(yè)主代表找到了業(yè)委會(huì)主任周炳偉上門(mén)做工作。周炳偉已經(jīng)連任五屆業(yè)委會(huì)主任，大伙對(duì)他很是信任。周老爺子也經(jīng)常跟業(yè)委會(huì)打交道，諸如樹(shù)枝擋光需要修剪之類的事，業(yè)委會(huì)也幫周老爺子解決過(guò)。

周炳偉剛一上門(mén)，老爺子并不想談電梯的事情。“二樓空調(diào)的聲音太大。四樓的陽(yáng)光房漏水，都淌到我家里了。這些事你們給不給我解決?”

周炳偉明白了：老爺子不配合鄰居們裝電梯，是因?yàn)橛朽徖锩堋?ldquo;空調(diào)我找人來(lái)看看，把它的聲音控制在正常范圍內(nèi)。陽(yáng)光房我們來(lái)修。您看這樣行不?”周主任當(dāng)場(chǎng)打了包票?；谥敖⒌男湃?，老爺子第二天就簽字同意加裝電梯，并提交了相關(guān)手續(xù)。

在另一個(gè)小區(qū)同濟(jì)花園，業(yè)主口頭同意、就不簽字，或干脆不表態(tài)的情況，也同樣存在。一名業(yè)委會(huì)成員表示，由于加裝電梯涉及公共面積，按照《物權(quán)法》，需要小區(qū)2/3的業(yè)主簽字同意。“業(yè)委會(huì)就挨家挨戶上門(mén)告知。好在，大部分人是支持的，2/3是湊得齊的。”

2017年12月底，同濟(jì)花園加裝電梯的所有手續(xù)都已經(jīng)齊備，就等著動(dòng)工了?？吹竭@個(gè)進(jìn)度，10多個(gè)小區(qū)動(dòng)了心，都來(lái)咨詢加裝電梯的事情。

為了更加方便群眾、打動(dòng)人心，天寧區(qū)牽頭建立了聯(lián)席會(huì)議制度，所有涉及增設(shè)電梯的相關(guān)部門(mén)都參與其中，采用一站式服務(wù)。居民申請(qǐng)只需要在一個(gè)窗口或者一個(gè)辦公室提供必要的材料，相關(guān)的審批手續(xù)采用內(nèi)部流轉(zhuǎn)和聯(lián)席會(huì)議的方式來(lái)處理，盡量讓居民少跑路。順利的話，一個(gè)項(xiàng)目從初審到開(kāi)工，不到一個(gè)月的時(shí)間就可以完成相關(guān)審批手續(xù)。

天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王健，出示了一份卡通版的宣傳頁(yè)。小區(qū)加裝電梯的流程，通過(guò)一個(gè)“老夫妻裝電梯”的卡通故事，簡(jiǎn)明地呈現(xiàn)了出來(lái)。“只有讓老百姓充分了解、充分表達(dá)、充分信任，惠民工程才能真正地贏得民心。”王健表示。