垃圾治理，是農(nóng)村環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全、村民參與度不高、資金缺乏、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量不足等問題，一直是制約農(nóng)村環(huán)境治理的瓶頸。四川德陽市羅江縣的農(nóng)村生活垃圾治理，效果顯著。羅江如何因地制宜解決好農(nóng)村垃圾處理難題，在全國范圍內(nèi)又有怎樣的借鑒意義?請(qǐng)看記者調(diào)查。

農(nóng)村垃圾去哪了

塵土灰、廚余垃圾做農(nóng)肥，建筑渣土鋪道路，實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化

行走在羅江縣“四好村”星光村干凈的村道上，一棟棟農(nóng)家小洋樓沿著綿延的淺丘次第排開，一系列生態(tài)保護(hù)的主題宣傳畫在白墻上鋪開，生動(dòng)活潑、通俗易懂。

來到星光村一組的村民唐木秀家中，記者注意到，門口的墻邊擺放著一個(gè)小小的分類垃圾箱，“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的標(biāo)識(shí)清楚醒目。“垃圾按類分好，除了賣掉回收再利用的，其他垃圾每晚都會(huì)送到外面的定點(diǎn)垃圾池里。”唐木秀說。

“以前沒有定點(diǎn)垃圾池的時(shí)候，房前屋后、樹根地頭就是大家倒垃圾的地方。冬天還好，夏天時(shí)溫度一上來，蒼蠅、蚊子就在垃圾上面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”提起過去村里的垃圾堆放，村民們直搖頭。數(shù)據(jù)顯示，羅江縣農(nóng)村常住人口約17萬，全縣農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾約136噸，全年產(chǎn)生垃圾約4.9萬噸。過去，未經(jīng)處理的垃圾四處堆放，多年難以降解，既污染環(huán)境，又對(duì)村民們的身心健康造成了很大威脅。

2009年，羅江縣把四川省委、省政府部署的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作與全域建設(shè)“中國幸福家園”相結(jié)合，從羅江本地實(shí)際情況出發(fā)，在農(nóng)村垃圾治理上狠下功夫，以垃圾處理為切入點(diǎn)，整體提升農(nóng)村綜合治理水平。

“農(nóng)村垃圾中有80%是塵土灰、廚余垃圾，可直接用于堆漚農(nóng)家肥，最大限度實(shí)現(xiàn)了垃圾全面收集、分類減量和資源利用。”羅江縣城鄉(xiāng)綜合管理局局長周小林介紹，此外還有2%—5%的磚塊、石塊等建筑渣土可直接用于農(nóng)耕道路修筑;有3%—5%的塑料、玻璃等包裝廢棄物可回收處理;10%—15%的織物、廢包裝紙等垃圾運(yùn)送垃圾處理場集中處理。

據(jù)介紹，近年來通過垃圾分類減量回收，羅江縣已基本解決了農(nóng)村垃圾面源污染問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理。

人人參與咋實(shí)現(xiàn)

每人每月繳納“一元錢”，提升主人翁意識(shí)、彌補(bǔ)資金不足

一直以來，群眾參與度低都是全國范圍內(nèi)垃圾分類推廣的普遍難題，羅江也不例外。

面對(duì)難題，羅江縣不回避，不退縮，不斷探索群眾教育引導(dǎo)機(jī)制。“一元錢”清潔費(fèi)收取、環(huán)境治理納入村規(guī)民約、“衛(wèi)生文明戶”公開評(píng)比、“新公民”教育培訓(xùn)等措施先后推出。

每人每月繳納“一元錢”，是羅江縣于2011年全面推出的垃圾清理費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村民們的主人翁意識(shí)，讓他們更加自覺地參與到環(huán)境治理工作中去。“現(xiàn)在只要路上有點(diǎn)垃圾沒及時(shí)清理，保潔員和村干部的電話就開始響了。”

在村民們的提議下，羅江縣還建立了村組季度群眾理事會(huì)制度，對(duì)村組保潔人員進(jìn)行民主評(píng)議，滿意度超過90%的保潔人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，低于60%的予以解聘，以此實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我提升。當(dāng)?shù)剡€實(shí)行了“一塊牌”公開評(píng)比，村、組通過民主自治，每半年組織開展評(píng)比，通過自薦、群眾推薦、投票表決，選出“衛(wèi)生文明戶”，并授牌和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

資金方面，羅江縣財(cái)政先后整合投入2158萬元，建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，投入558萬元購置環(huán)衛(wèi)工具和運(yùn)輸設(shè)備。另一方面，多方籌集運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。全縣約800名農(nóng)村保潔人員基本報(bào)酬一年560萬元，其中，300萬元由縣財(cái)政補(bǔ)助，160萬元來自農(nóng)村居民每人每月“一元錢”，62萬元為場鎮(zhèn)清潔費(fèi)收取，不足部分由鎮(zhèn)、村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)資金解決。

通過建立長效機(jī)制，羅江縣探索出了一條全域解決農(nóng)村垃圾治理難題的方法，形成了資金可籌集、農(nóng)戶可參與、運(yùn)行可持續(xù)的治理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村面貌得到了極大改觀，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2011年11月，四川省在羅江召開農(nóng)村生活垃圾處理暨建立收運(yùn)機(jī)制工作現(xiàn)場會(huì)，在全省推廣羅江的經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)督機(jī)制咋運(yùn)行

按四級(jí)網(wǎng)格管理單元?jiǎng)澐?，?shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋、無縫監(jiān)督管理

垃圾治理好了，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、花香果甜的自然風(fēng)光，為羅江吸引了周邊城市甚至外省的眾多游客。嗅覺靈敏的投資商也紛紛找上門來，建起了鄉(xiāng)村酒店，租借農(nóng)戶家閑置的民房改建成民宿旅社，農(nóng)戶入股分紅。

有甜蜜，也有煩惱。來旅游的人多了，垃圾量也上來了，清掃分類工作的壓力也越來越大。

為了提高垃圾分類收集效率，當(dāng)?shù)刈?ldquo;粗放式收集”為“源頭精細(xì)分類”。人員配置方面，通過競聘上崗、分類培訓(xùn)等方式，按照每5個(gè)村民小組配備1名分類員的原則，配齊分類員245名，確保對(duì)農(nóng)村生活垃圾二次精細(xì)分類。

監(jiān)督機(jī)制也不落后。羅江縣建立健全農(nóng)村環(huán)境治理和垃圾分類網(wǎng)格化管理制度，形成垃圾分類監(jiān)督機(jī)制，共劃分為四級(jí)網(wǎng)格管理單元。其中，一級(jí)網(wǎng)格單元以縣政府為主體1個(gè)，二級(jí)以行政鎮(zhèn)為主體10個(gè)，三級(jí)以行政村為主體117個(gè)，四級(jí)以主要道路、河流、重點(diǎn)院落和重點(diǎn)景區(qū)為主體290個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格單元均落實(shí)了責(zé)任人和工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自轄區(qū)全方位、全覆蓋、無縫管理。

羅江縣萬安鎮(zhèn)芒江村黨支部書記唐學(xué)清告訴記者，村里環(huán)境整潔一年上一個(gè)臺(tái)階，很多外出打工的村民回來都感慨：“垃圾分類后，村里環(huán)境一點(diǎn)不比城市里差!”

■記者手記

人人參與難題不難

公眾是否深度參與、投入能否持之以恒，一直是各地垃圾分類能否走通走遠(yuǎn)的關(guān)鍵問題。羅江的實(shí)踐，不僅智慧，而且可行。

垃圾分類不只是簡單的物理拆揀，更是社會(huì)文明遞進(jìn)的重要體現(xiàn)，是生活習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)、市政管理的集體映射。破解垃圾分類難題，各地政府主管部門除了宣傳教育引導(dǎo)，更重要的是制定清晰標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)管理、動(dòng)員群眾參與、構(gòu)建機(jī)制保障。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，“推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”“健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政、企、民等多方合力，多管齊下。實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量，助力環(huán)境凈化，讓“放錯(cuò)位置的資源”順利歸位，綠水青山自然會(huì)為子孫萬代帶來“金山銀山”。