江蘇省揚(yáng)州市汶河街道樹(shù)人苑社區(qū)為轄區(qū)內(nèi)少年兒童在放學(xué)后開(kāi)設(shè)“托管課堂”。圖為今年3月26日，安全教育黨員志愿者給孩子們上生活常識(shí)安全教育課。 　　人民視覺(jué)

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)、居民群眾切身利益以及城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。上面千條線，下邊一根針。黨和國(guó)家許多政策措施落地的這“最后一公里”，在實(shí)際生活中，到底能否承載起人們對(duì)于生活“方便、舒心”的期待?

在此，我們呈現(xiàn)幾個(gè)基層社區(qū)的情況，希望能管中窺豹，尋經(jīng)驗(yàn)、找不足、補(bǔ)短板。

——編者

社區(qū)服務(wù)不能有盲區(qū)、有漏洞

“住了好幾年，從沒(méi)跟社區(qū)干部打過(guò)交道”

“我們社區(qū)內(nèi)老舊住宅樓比較多，居民大多是鐵路退休職工和非戶籍人口，社區(qū)服務(wù)工作有壓力。”4月21日下午，在蘭州市七里河區(qū)西站街道武威路社區(qū)，社區(qū)主任劉有龍介紹說(shuō)，這個(gè)社區(qū)轄內(nèi)有寶蘭、蘭新、包蘭3條鐵路線穿過(guò)，社區(qū)總?cè)丝?501人，戶籍人口占九成，非戶籍人口占一成。

“每年，我們都通過(guò)網(wǎng)格員和樓棟長(zhǎng)，對(duì)非戶籍人口基本情況進(jìn)行兩次摸底，把信息錄入流動(dòng)人口信息平臺(tái)。”武威路社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干李娟告訴記者，該社區(qū)共有1180名育齡婦女，從去年開(kāi)始，社區(qū)專(zhuān)門(mén)針對(duì)非戶籍人口開(kāi)展了優(yōu)生檢測(cè)宣傳，每季度一次，地點(diǎn)就在小區(qū)門(mén)口或者菜市場(chǎng)。根據(jù)最新政策，非戶籍人口只要憑身份證，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建檔，就能免費(fèi)享受部分體檢項(xiàng)目。

李娟說(shuō)，現(xiàn)在許多辦事程序都對(duì)非戶籍人口進(jìn)行了簡(jiǎn)化。比如辦準(zhǔn)生證，以前外省人口需要回原籍辦理，蓋社區(qū)、街道、縣(村鎮(zhèn)縣)三級(jí)公章;省內(nèi)其它市州人口要回原籍辦理，需要社區(qū)、街道兩級(jí)公章?，F(xiàn)在，只要來(lái)社區(qū)登記，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)核實(shí)相關(guān)信息之后，就能現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)證件。“他們雖然戶口不在這兒，可也是社區(qū)一員，大家都是鄰里、伙伴，凡事要多替他們著想。對(duì)他們的職業(yè)、家庭成員這些基本情況，樓長(zhǎng)和居委會(huì)干部們也要大致心里有數(shù)。”李娟說(shuō)。

一句“伙伴、鄰里”讓人心里熱乎乎。而在蘭州市高新區(qū)均家灘社區(qū)，記者采訪的幾位“外地人”卻沒(méi)有感受到這種溫暖。

4月21日晚7時(shí)許，該社區(qū)靠近雁灘路的一條巷子人聲鼎沸。菜攤、肉攤、水果攤、熟食攤等各種小販，擠在這條寬度5米左右的小巷里，空氣中彌漫著各種油炸食品的味道;兩邊是一棟棟三四層高的民宅，不少都被改造成了小旅館;各種電線像馬蜂窩一樣盤(pán)踞在墻壁上，地面凹凸不平、污水橫流。更讓人煩躁的，是被人群堵住去路的汽車(chē)不停按下的刺耳喇叭聲。

“臟亂差不稀奇呀，住在這兒的都是外地來(lái)蘭州打工的，本地人誰(shuí)住這兒?”一位賣(mài)水果的小攤販告訴記者，這里名為社區(qū)，其實(shí)就是個(gè)等著拆遷的“城中村”。

記者打開(kāi)手機(jī)地圖，發(fā)現(xiàn)這個(gè)社區(qū)已經(jīng)被“C”字形包圍，南邊兩棟大樓是機(jī)關(guān)單位，西邊和北邊是由當(dāng)?shù)刂_(kāi)發(fā)商建設(shè)的兩座大型社區(qū)。

在擁擠雜亂的建筑中，不時(shí)能看見(jiàn)各種托幼點(diǎn)。記者粗略數(shù)了一下，竟有七八家之多。“我是鎮(zhèn)原人，在這邊打零工。”正在買(mǎi)菜的李亞楠說(shuō)，她4歲半的孩子就在旁邊一家幼兒園里。“環(huán)境是不好，對(duì)不起孩子?？晌覀円矝](méi)別的選擇，沒(méi)本地戶口，像樣點(diǎn)的公立幼兒園不收。”

“你知道社區(qū)中心在哪里嗎?去辦過(guò)居住證或者暫住證之類(lèi)的證件嗎?”記者問(wèn)。

“就是租房時(shí)給房東看過(guò)身份證，沒(méi)人查過(guò)這些證件。”李亞楠說(shuō)，他們一家三口在這里住了好幾年，從沒(méi)跟社區(qū)干部打過(guò)交道。

社區(qū)服務(wù)關(guān)鍵看需求、重細(xì)節(jié)

提供真誠(chéng)暖心服務(wù)，妥善處理矛盾糾紛

武威路社區(qū)的辦公地點(diǎn)，是一棟三層小樓。700平方米的空間，辦公室只占了約100平方米，其余都拿出來(lái)做書(shū)法室、圖書(shū)室、心理咨詢室、夕陽(yáng)樂(lè)餐桌和青少年科普室。

記者趕到時(shí)，在樓下就能聽(tīng)到京劇唱腔。到三樓一看，“外來(lái)戶”陶蘭生正和一幫票友排練。“我成立了有十幾號(hào)人的社區(qū)京劇隊(duì)。社區(qū)活動(dòng)室每周三、周四和周末下午對(duì)我們開(kāi)放。這里有空調(diào)，冬暖夏涼。還給我們提供熱水，在這里唱起戲來(lái)，美氣得很!”

同樣感覺(jué)“美氣”的，還有張永忠。老張今年76歲，老伴兒在女兒家看孩子，他一個(gè)人住，每天都在社區(qū)辦的夕陽(yáng)樂(lè)餐桌吃午飯、晚飯。“每頓一葷一素一湯，只要6塊錢(qián)，做得還很好吃。我在這吃了快4年了，從來(lái)沒(méi)漲過(guò)價(jià)。”老張說(shuō)。

“夕陽(yáng)樂(lè)餐桌開(kāi)辦10年了，社區(qū)要求廚師飯菜盡量不重樣，還定期征求老人們意見(jiàn)。”劉有龍說(shuō)，現(xiàn)在社區(qū)有60多位老人在這里就餐，還有14位腿腳不便的老人需要上門(mén)送飯。“社區(qū)服務(wù)，就是要看大家需要什么，然后把工作做細(xì)、做實(shí)。”

吃完午飯回家睡個(gè)覺(jué)，下午再到社區(qū)練練書(shū)法或者就近溜達(dá)一圈，再來(lái)吃晚飯，這已經(jīng)是張永忠雷打不動(dòng)的習(xí)慣。“社區(qū)干部們想得周到，比我那做事毛毛糙糙的兒女都靠譜!老伴不在身邊，她也放心。”老張說(shuō)。

記者在采訪中了解到，居民對(duì)武威路社區(qū)干部工作滿意的原因，一方面是他們能提供暖心的服務(wù)，另一方面是處理矛盾糾紛很得力、很妥帖。

武威路社區(qū)內(nèi)的不少小區(qū)，建成于上世紀(jì)七八十年代，如今不同程度地存在下水不暢、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、樓道亂涂亂畫(huà)等問(wèn)題。“以前的物業(yè)公司只管環(huán)境衛(wèi)生，不管房屋維修和停車(chē)難等問(wèn)題，導(dǎo)致不少居民心懷不滿，拖欠物業(yè)費(fèi)。”劉有龍說(shuō)。

去年，社區(qū)對(duì)拒不繳納物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，逐一上門(mén)了解原因，同時(shí)督促物業(yè)履職盡責(zé)，改善環(huán)境、及時(shí)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)居民合法權(quán)益。“物業(yè)公司列好欠賬明細(xì)，我們一同上門(mén)先找當(dāng)事人，再找家庭成員做工作。跟居民把道理講清楚了，要求物業(yè)把該做的做到位了，沒(méi)有解不開(kāi)的疙瘩。”劉有龍說(shuō)。

盡管劉有龍他們一早忙到晚，還是有居民對(duì)社區(qū)工作不滿意。

“我只給他們打80分。”小區(qū)居民李茂盛75歲，是個(gè)倔老頭。他的意見(jiàn)是：這么大個(gè)社區(qū)，也沒(méi)個(gè)廣場(chǎng)，居民想鍛煉都沒(méi)個(gè)去處。“我在這兒住了20年，現(xiàn)在年紀(jì)大了，遠(yuǎn)的地方去不成，就想在家門(mén)口活動(dòng)活動(dòng)。”

“這是個(gè)歷史問(wèn)題。”劉有龍解釋說(shuō)，能不能建廣場(chǎng)，社區(qū)說(shuō)了不算，只能一直跟上面反映。“還是要看整個(gè)城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，安慰大家別著急。”

武威路社區(qū)居民的甜蜜或煩惱，租住在均家灘“城中村”的李亞楠都無(wú)從體驗(yàn)。“環(huán)境簡(jiǎn)陋點(diǎn)我們不怪，就是覺(jué)得這里的人沒(méi)有個(gè)熱乎勁兒，大家各活各的，房主只管我們要房租，街道社區(qū)對(duì)住戶的事情從來(lái)不上心。等經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)，一定要搬走。”

提高社區(qū)服務(wù)水平要有人才保障

一天接70多個(gè)電話，每年應(yīng)付幾十次檢查，大多是“4050”人員，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

4月21日上午10點(diǎn)50分，劉有龍?jiān)谏鐓^(qū)工作微信群收到通知：轄區(qū)大氣污染觀測(cè)點(diǎn)檢測(cè)到PM10超標(biāo)，AQI(空氣質(zhì)量)數(shù)值是124，為嚴(yán)重污染，請(qǐng)速到現(xiàn)場(chǎng)查看。

劉有龍說(shuō)，蘭州市對(duì)大氣質(zhì)量高度重視，要求社區(qū)干部在收到通知后，必須到現(xiàn)場(chǎng)查看原因。“觀測(cè)點(diǎn)就設(shè)置在南廠小區(qū)那邊，我們到現(xiàn)場(chǎng)之后要分析清楚原因：如果是環(huán)衛(wèi)工掃地?fù)P塵，就趕緊灑水;如果是交通擁堵，就聯(lián)系交警疏導(dǎo);如果聞到有煙味，就在周邊排查是不是有居民燒煤炭或者有明火。”下午2點(diǎn)，看到最新數(shù)據(jù)顯示AQI下降至85、級(jí)別為良，劉有龍長(zhǎng)出了一口氣。

“我有個(gè)感覺(jué)，就是他們社區(qū)干部常常處于一種疲于奔命的狀態(tài)，經(jīng)常見(jiàn)他們接待各級(jí)檢查。”李茂盛是社區(qū)黨支部的支委，他覺(jué)得，社區(qū)干部如果天天應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，那么為居民主動(dòng)操心辦事的精力自然就少了。

“一年中，省上檢查組要來(lái)5次、市上6次、區(qū)里10多次。”一位社區(qū)干部告訴記者，檢查確實(shí)能推動(dòng)工作，但是太頻繁了也不好，“而且現(xiàn)在很多工作都要求‘痕跡管理’，需要落實(shí)到紙面上，牽扯大量精力。”

“我一天平均下來(lái)要接70多個(gè)電話，每周至少要去上級(jí)部門(mén)開(kāi)三四次會(huì)。有時(shí)候真感覺(jué)社區(qū)工作就像是在打地鼠，哪項(xiàng)工作露頭了，或是要來(lái)檢查組了，就先抓哪項(xiàng)工作。”劉有龍?zhí)寡裕瑝毫Υ?、?jié)奏快，影響一些工作的實(shí)效。

據(jù)介紹，武威路社區(qū)共有27個(gè)崗位，只有社區(qū)書(shū)記、主任是“吃財(cái)政飯”的正式工作人員。其他都是公益性崗位，招聘的大多是“4050”人員。“他們的工作很辛苦，但是待遇很低。”劉有龍告訴記者，公益性崗位工資2160元，除掉五險(xiǎn)一金后到手只有1782元。“我們蘭州人早餐愛(ài)吃牛肉面，如果不加肉、雞蛋和小菜，只吃面條也要7塊錢(qián)，這點(diǎn)工資實(shí)在是少了。”有人向記者吐槽。

由于待遇低，武威路社區(qū)公益性崗位已有四五個(gè)人辭職，不久前社區(qū)剛剛重新招聘過(guò)。“社區(qū)工作中，遇到問(wèn)題要?jiǎng)?chuàng)造條件、創(chuàng)新思路去解決。我們現(xiàn)在提出要精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，這更需要一大批高素質(zhì)的社區(qū)工作人員，但僅靠目前待遇顯然吸引不來(lái)。”劉有龍認(rèn)為，只有加大對(duì)基層社區(qū)的投入力度，吸引專(zhuān)業(yè)人才加入社區(qū)工作人員隊(duì)伍，才能提高社區(qū)服務(wù)水平，最終惠及社區(qū)群眾。