制圖：沈亦伶

編者的話

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。有關(guān)部門單位和沿江省市牢牢堅(jiān)持“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”，做了大量工作。從即日起，本版將刊登“美麗中國(guó)·長(zhǎng)江大保護(hù)”系列策劃，從構(gòu)建協(xié)同保護(hù)機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償制度、完善司法協(xié)作體系等方面，展現(xiàn)我國(guó)為保護(hù)長(zhǎng)江所做出的努力、所取得的進(jìn)展。

長(zhǎng)江，擁有著獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。

今年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是一個(gè)個(gè)獨(dú)立單元，要樹立一盤棋思想。”如何打破地區(qū)、部門藩籬，樹立一盤棋思想?怎樣跨越行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)共抓大保護(hù)?

從規(guī)劃到行動(dòng)，為協(xié)同保護(hù)打下基礎(chǔ)

長(zhǎng)江大保護(hù)，規(guī)劃先行。2016年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。去年7月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布，提出了建設(shè)和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江等五個(gè)方面主要目標(biāo)和19項(xiàng)主要指標(biāo)——到2020年，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善;地表水質(zhì)量國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到75%以上，劣Ⅴ類比例小于2.5%，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到97%以上。

一系列規(guī)劃出臺(tái)，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境建立協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制打下基礎(chǔ)。從規(guī)劃到行動(dòng)，相關(guān)部委密集出臺(tái)舉措，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域、跨地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正逐步建立、加強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，2016年12月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議暨省際協(xié)商合作機(jī)制第一次會(huì)議召開，重慶、四川、云南、貴州簽署長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議，湖北、江西、湖南簽署長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制協(xié)議和長(zhǎng)江中游湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是省際協(xié)商合作機(jī)制的重要內(nèi)容。

5月31日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“三線一單”工作開局良好，力爭(zhēng)在今年年底前基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及上游相關(guān)省(市)編制工作。所謂“三線一單”，是指“確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”，這項(xiàng)工作是《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確要求的。有了這“三線一單”，各地的長(zhǎng)江大保護(hù)就有了統(tǒng)一的尺子。

“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理和保護(hù)，長(zhǎng)江流域水資源與水生態(tài)保護(hù)體系逐步構(gòu)建，廢污水排放總量增速趨緩。為做好長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)頂層設(shè)計(jì)，今年水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》組織研究制定了《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，擬全面開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。”長(zhǎng)江委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

共抓大保護(hù)，也體現(xiàn)在一系列督促檢查行動(dòng)的重拳出擊上。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年5月起，生態(tài)環(huán)境部組成150個(gè)督查組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物非法傾倒情況現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，一批掛牌督辦案件被曝光。此前的2016年，原環(huán)保部還會(huì)同沿江11省市，共同組織開展了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng);今年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市將全面完成縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。

上中下游協(xié)作，沿江省市合力推進(jìn)保護(hù)

一江清水浩蕩東流，離不開上中下游的協(xié)作。長(zhǎng)江流域河湖密布、支流眾多，上游意識(shí)、中游任務(wù)、下游作用都落實(shí)到位，才能形成合力。隨著一系列頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)和完善，沿江省市越來(lái)越意識(shí)到加強(qiáng)協(xié)作的重要性，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼，合力推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)。

重慶巫山培石斷面位于長(zhǎng)江鄂渝緩沖區(qū)，是長(zhǎng)江流經(jīng)重慶進(jìn)入湖北的省界斷面。重慶市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的工作人員會(huì)定期在該斷面現(xiàn)場(chǎng)采樣，并將采樣時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定參數(shù)值以及照片通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序?qū)崟r(shí)輸入管理系統(tǒng)。

重慶是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。今年4月，重慶、貴州兩地簽署合作框架協(xié)議，決定協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。為加強(qiáng)跨省界河庫(kù)管理保護(hù)工作，重慶多個(gè)區(qū)縣主動(dòng)銜接四川、湖北、湖南相鄰市縣，探索跨省市流域綜合聯(lián)動(dòng)治理。

湖北是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和三峽大壩所在地，是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障。

記者從湖北省發(fā)改委了解到，2018年，湖北將積極創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)長(zhǎng)江中游省際協(xié)商合作，力爭(zhēng)在生態(tài)保護(hù)合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

太浦河是太湖流域一條重要河流，因溝通太湖和黃浦江而得名，流經(jīng)蘇浙滬三地。江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前太浦河的水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理等方面，都建立了省級(jí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

江蘇地處長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)、人口分布密集。5月30日，記者從江蘇召開的全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)上獲悉：“江蘇將探索建立省際協(xié)商合作機(jī)制，磋商解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、流域管理、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控等問(wèn)題。”

建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但部分區(qū)域保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物、危險(xiǎn)廢物案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

如何更有效地對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)?需要把握長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)自身特點(diǎn)，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制。

“當(dāng)前，長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境狀況雖有所改善，但與美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距，加之上中下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，均對(duì)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”長(zhǎng)江委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。面對(duì)‘共抓大保護(hù)’的要求，要進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立流域信息共享機(jī)制，完善公眾參與機(jī)制，形成合力，系統(tǒng)治理。”

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，生態(tài)環(huán)境部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?，不斷?chuàng)新上中下游共抓大保護(hù)路徑，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。下一步，將按照機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革有關(guān)要求，深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立和完善流域統(tǒng)籌、河(湖)長(zhǎng)落實(shí)的制度體系，組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。

此外，加強(qiáng)流域立法的呼聲也很強(qiáng)烈。長(zhǎng)江委相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，盡快推動(dòng)相關(guān)立法，加快推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程及水資源保護(hù)、水工程聯(lián)合調(diào)度、岸線利用等相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施。

復(fù)旦大學(xué)特聘教授陳家寬建議，成立跨部門、跨行政區(qū)域的強(qiáng)有力管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);建立我國(guó)長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)群，組建相應(yīng)協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu);同時(shí)，實(shí)施長(zhǎng)江流域濕地的生態(tài)修復(fù)重大工程，優(yōu)先搶救性保護(hù)生態(tài)良好的長(zhǎng)江支流。