2017年11月19日，密云水庫(kù)蓄水量達(dá)20億立方米，岸邊原先的樹(shù)木都已被淹沒(méi)。在北京5個(gè)市級(jí)地表飲用水水源地中，密云水庫(kù)是唯一供水水源。資料圖片/新京報(bào)記者 侯少卿 攝

懷柔水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)袁秋生沙場(chǎng),砂石料已全部清除，并覆土進(jìn)行綠化。

此前，北京水源地保護(hù)區(qū)相關(guān)標(biāo)示牌不完善，現(xiàn)已按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行安裝。

依水而居，以水定城，飲用水水源地一定程度上成為一個(gè)城市的命脈。

目前，新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模、力度最大的一次飲用水水源地整治行動(dòng)正在推進(jìn)。按照計(jì)劃，今年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地，清理整治要全部完成。

為督促各地整治，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰給省區(qū)市行政一把手寫(xiě)了29封信。收到來(lái)函的一把手均第一時(shí)間作出批示。

作為首都，北京飲用水源保護(hù)事關(guān)首都飲水安全和大局穩(wěn)定，一直是北京市水污染防治的重中之重。

“北京一直像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫(kù)等重要飲用水源。”對(duì)于飲用水源地的重要性，北京曾如此形容。

截至今年12月5日，北京水源地45個(gè)年度問(wèn)題已全部整改完畢。下一步，北京密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)等飲用水源地保護(hù)區(qū)，將面臨調(diào)整。

北京水源地45個(gè)年度問(wèn)題整改完畢

懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村北邊百米左右，坐落著一個(gè)古色古香的建筑。這里是被稱(chēng)為懷柔最具古典特色的度假勝地——清寓莊園，如今已不復(fù)往昔熱鬧。

清寓莊園位于懷柔水庫(kù)上游，與水庫(kù)直線(xiàn)距離不到3公里。因地處懷柔水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，于今年6月11日正式關(guān)停。上世紀(jì)80年代，這里曾是一個(gè)磚瓦廠(chǎng)。2005年-2007年，改造成莊園，占地30余畝，提供團(tuán)建、拓展、餐飲、住宿等服務(wù)。

在北京水源地2018年的45個(gè)年度問(wèn)題中，清寓莊園因涉及餐飲、生活污水等排放，榜上有名。在北京市整治進(jìn)展情況表中，清寓莊園標(biāo)注為完成整治，“已關(guān)停，關(guān)閉注銷(xiāo)各類(lèi)許可證，拆除經(jīng)營(yíng)宣傳標(biāo)牌，禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并加強(qiáng)監(jiān)督管理”。

同樣在懷柔水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，占地約3畝的袁秋生沙場(chǎng)被生態(tài)環(huán)境部水源地專(zhuān)項(xiàng)督查點(diǎn)名，隨后列入懷柔區(qū)整改問(wèn)題清單。目前沙場(chǎng)的砂石料已清除，停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，場(chǎng)地也已平整覆土。

截至12月5日，包括清寓莊園、袁秋生沙場(chǎng)在內(nèi)的北京水源地45個(gè)年度問(wèn)題，已全部整改完畢。為完成上述任務(wù)，北京市生態(tài)環(huán)境局建立“每周調(diào)度、逐一銷(xiāo)號(hào)”的機(jī)制，到后期，每周和每天都編制工作簡(jiǎn)報(bào)，向副市長(zhǎng)楊斌、市有關(guān)委辦局、相關(guān)區(qū)政府通報(bào)工作進(jìn)度和需跟進(jìn)解決的問(wèn)題。

“我們每天都在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，有什么問(wèn)題直接給我打電話(huà)，我給各個(gè)委辦局打電話(huà)。如果還有困難，就副市長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)。”北京生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張英健說(shuō)。

張英健介紹，北京水源地整治，最難解決的是交通穿越問(wèn)題。此次北京45個(gè)年度問(wèn)題中，有一類(lèi)就是橋梁跨越水源地問(wèn)題，涉及50多座橋梁改造。橋梁上如果出現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛傾翻、雨污水流入水體等情況，就可能影響水源地安全。

由于有的橋梁年代久遠(yuǎn)、位置空間狹小，整治施工難度很大，張英健說(shuō)，一個(gè)橋一個(gè)方案，都是一個(gè)一個(gè)去現(xiàn)場(chǎng)研究制定的。

12月18日上午，記者在京密引水渠北石槽橋看到，橋面徑流收集系統(tǒng)已完工，鋪設(shè)了220米泄水管線(xiàn)，橋面中間高，兩邊低，雨水、污水可通過(guò)橋面兩側(cè)的導(dǎo)流槽分流，最終通過(guò)管線(xiàn)匯集至一個(gè)30立方米的臨時(shí)應(yīng)急池。

北京人均水資源量提升至150立方米

北京的“水缸子”，分布在8個(gè)區(qū)。

新京報(bào)記者獲得的一份官方統(tǒng)計(jì)顯示，北京市現(xiàn)劃定集中式飲用水水源地321個(gè)，其中市級(jí)集中式飲用水水源地10個(gè)，區(qū)級(jí)及以下311個(gè)。全市321個(gè)集中式飲用水源地面積約1300余平方公里，約占市域面積的8%。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市共有11個(gè)地表水型集中式飲用水水源地，其中市級(jí)5個(gè)，分別是密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠、官?gòu)d水庫(kù)、永定河山峽段;區(qū)級(jí)2個(gè)，分別是沙廠(chǎng)水庫(kù)、拒馬河;鎮(zhèn)級(jí)4個(gè)，分別是白河堡水庫(kù)、齋堂水庫(kù)、響潭水庫(kù)、碓臼峪水庫(kù)。這些水源地分布在密云、懷柔、順義、昌平、海淀、延慶、門(mén)頭溝、房山8個(gè)區(qū)。

目前，南水占北京城區(qū)日供水量近七成，全市人均水資源量由原來(lái)的100立方米提升至150立方米，供水范圍基本覆蓋城六區(qū)及大興、門(mén)頭溝、通州等地區(qū)。除了南水，北京市民喝的水主要來(lái)自密云水庫(kù)和部分地下水。

5個(gè)市級(jí)地表飲用水水源地中，密云水庫(kù)是唯一供水水源。懷柔水庫(kù)、京密引水渠分別為密云水庫(kù)的調(diào)節(jié)水庫(kù)和輸水渠道。官?gòu)d水庫(kù)未設(shè)取水口，通過(guò)永定河山峽段向北京供水，自1997年起，因水質(zhì)惡化，官?gòu)d水庫(kù)和永定河山峽段退出首都飲用水源體系，至今未恢復(fù)供水。

不過(guò)，為保護(hù)官?gòu)d水庫(kù)，北京一直未取消官?gòu)d水庫(kù)和永定河山峽段水源保護(hù)區(qū)，并致力治理。目前官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別為Ⅳ類(lèi)，永定河山峽段水質(zhì)類(lèi)別為Ⅱ-Ⅲ類(lèi)。

作為5個(gè)市級(jí)地表飲用水水源地中唯一供水水源，多年來(lái)，密云水庫(kù)即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)。即經(jīng)常規(guī)凈化處理(如絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等)后，密云水庫(kù)的水即可供居民生活飲用。目前，密云水庫(kù)實(shí)際蓄水量在20億立方米以上。

實(shí)際上，在生態(tài)環(huán)境部水源地督查之前，北京已對(duì)水源地問(wèn)題進(jìn)行自查。去年底，北京開(kāi)始細(xì)致摸排水源地問(wèn)題，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題22個(gè)，其中涉及農(nóng)業(yè)面源污染12個(gè)，生活面源9個(gè)，保護(hù)區(qū)未劃定1個(gè)。

北京對(duì)3大類(lèi)22個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)梳理。農(nóng)業(yè)面源污染方面，密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠、官?gòu)d水庫(kù)、白河堡水庫(kù)等保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬(wàn)畝。目前，已實(shí)施了測(cè)土配方施肥，控制了農(nóng)藥、化肥的使用量。

生活面源類(lèi)問(wèn)題也不少。密云水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有3.12萬(wàn)人，懷柔水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有0.61萬(wàn)人，永定河山峽段一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有1.2萬(wàn)人，京密引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有0.25萬(wàn)人，存在生活面源污染問(wèn)題。但居住人口在保護(hù)區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對(duì)生活污水和垃圾進(jìn)行集中收集處理，控制了污染排放。

除了兩大類(lèi)污染源，還有一類(lèi)問(wèn)題屬于尚未劃分保護(hù)區(qū)。官方資料顯示，目前，位于房山區(qū)的拒馬河區(qū)級(jí)水源地，因取水口與拒馬河水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理要求存在沖突，雖已經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但尚未正式劃定。

專(zhuān)家認(rèn)為，一直以來(lái)北京對(duì)水源地的保護(hù)都比較嚴(yán)格，加上農(nóng)業(yè)種植面積小，生活污染源管控早，相比而言，北京在治污、資金籌集等方面壓力，比其他地區(qū)小很多。

要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈

作為今年生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)攻堅(jiān)的“七大戰(zhàn)役”之一，此次水源地督查被稱(chēng)為新中國(guó)成立以來(lái)，規(guī)模最大、力度最大的飲用水水源地整治行動(dòng)。這場(chǎng)向水源地發(fā)起的“戰(zhàn)役”可以追溯至2016年。2016年-2017年，原環(huán)保部組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)地級(jí)及以上飲用水水源地開(kāi)展排查整治。截至2017年底，排查發(fā)現(xiàn)的490個(gè)問(wèn)題全部完成整治，成效顯著。

2017年12月，原環(huán)保部部署全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)先行對(duì)全國(guó)飲用水水源地開(kāi)展排查，要求全面掌握飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。

今年3月起，生態(tài)環(huán)境部和水利部聯(lián)合部署全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要求今年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)、其他省份地市級(jí)水源地要完成排查整治任務(wù)。

這場(chǎng)“戰(zhàn)役”的目的，是要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈，保護(hù)飲水安全。“這么多年來(lái)，水源地的問(wèn)題一直無(wú)人敢碰。”一位環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)，上世紀(jì)80年代，《水污染防治法》出臺(tái)，但沒(méi)有落實(shí)。

“落實(shí)太難了，歷史遺留問(wèn)題太多。”一位水環(huán)境專(zhuān)家表示，過(guò)去法律和規(guī)范都不完備，有的地方一邊發(fā)展一邊劃保護(hù)區(qū)，有的把整個(gè)縣城都劃進(jìn)去了，以為國(guó)家有補(bǔ)助。實(shí)際看，保護(hù)區(qū)內(nèi)有水的地方，往往是工業(yè)企業(yè)取水方便的地方，也導(dǎo)致了排污口直排水源地。

今年開(kāi)始實(shí)施的新版《水污染防治法》中，單辟一章對(duì)飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)作出具體規(guī)定。

其中規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

“新的水污染防治法對(duì)水源地保護(hù)，史上最嚴(yán)，也為水源地保護(hù)提供了有力的法律保障。”上述環(huán)保專(zhuān)家表示。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)寄出29封“部長(zhǎng)函”

為督促各地水源地整治，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰給29個(gè)省區(qū)市行政一把手去函。這種以部長(zhǎng)個(gè)人名義寫(xiě)信，督促地方官員重視某項(xiàng)問(wèn)題的整改，并不多見(jiàn)。

今年9月，李干杰親自致函給尚未完成水源地整治任務(wù)的省區(qū)市行政一把手，請(qǐng)其關(guān)注并督促地方采取有力措施，推動(dòng)水源地環(huán)境問(wèn)題有效整治。

李干杰一共寫(xiě)了29封信。新京報(bào)記者獲得的一份致北京市市長(zhǎng)陳吉寧的信函顯示，這份部長(zhǎng)函主要有兩頁(yè)，最后還附上了北京《未完成整改問(wèn)題清單》。

這封信的開(kāi)頭，提及了水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性：“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將其作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一”。

李干杰在信中提及了北京市的整治任務(wù)進(jìn)度：“截至2018年8月底，列入今年飲用水水源地整治任務(wù)的45個(gè)環(huán)境問(wèn)題中，已完成整改問(wèn)題21個(gè)，占今年任務(wù)量的46.7%，其他24個(gè)問(wèn)題尚未完成整改”。

信函提到“從目前專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況看，距離今年年底還剩下不到4個(gè)月時(shí)間，按期完成整治任務(wù)十分艱巨。余下的問(wèn)題多是一些‘硬骨頭’，涉及面廣、整治難度大，迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。”

李干杰在信中對(duì)陳吉寧說(shuō)：“建議您繼續(xù)給予高度關(guān)注，督促有關(guān)地區(qū)和部門(mén)切實(shí)采取有力措施，推動(dòng)水源地環(huán)境問(wèn)題有效整治，按期保質(zhì)完成整治任務(wù)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署落地見(jiàn)效。”

知情人士透露，陳吉寧收到信函后，第一時(shí)間作出批示：“請(qǐng)楊斌、盧彥同志專(zhuān)題研究，確保完成年度任務(wù)”。

隨后，北京市副市長(zhǎng)楊斌逐期研究生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局《環(huán)境監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)——水源地專(zhuān)刊》，緊盯整治工作進(jìn)度，每月組織相關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)。副市長(zhǎng)盧彥赴密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)環(huán)境問(wèn)題整治。

新京報(bào)記者獲悉，收到部長(zhǎng)函的省區(qū)市負(fù)責(zé)人均第一時(shí)間作出批示。吉林省省長(zhǎng)景俊海批示要求“省政府直接下督辦單，限期必須解決，否則直接問(wèn)責(zé)”。山西省省長(zhǎng)樓陽(yáng)生批示“什么原因推進(jìn)慢?給幾個(gè)省寫(xiě)了信?我們?cè)谌珖?guó)的位次?”并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人研究落實(shí)。

為推動(dòng)水源地環(huán)境整治工作，生態(tài)環(huán)境部還采取視頻會(huì)方式定期通報(bào)情況、分析問(wèn)題。截至目前，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)了4次視頻會(huì)。

參會(huì)人員越來(lái)越少。因?yàn)闀?huì)議只請(qǐng)沒(méi)完成任務(wù)的地方來(lái)參會(huì)。“按照計(jì)劃，12月，我們還將召開(kāi)一次視頻會(huì)，希望下次參會(huì)的人越少越好，最好不用開(kāi)。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

多地投入數(shù)億資金保護(hù)水源地

水源地督查風(fēng)暴下，31個(gè)省(區(qū)、市)276個(gè)地市1586個(gè)水源地，共摸排出6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題。主要分為生活面源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲、工業(yè)企業(yè)、交通穿越、非法排污口等幾大類(lèi)。

為整治水源地環(huán)境，不少地方投入的資金數(shù)以?xún)|計(jì)。四川省累計(jì)投入資金35.48億元，取締關(guān)閉工業(yè)企業(yè)66家、旅游餐飲165家，整治排污口及排洪溝等72個(gè)。

還有一些地區(qū)，為最大限度地保護(hù)水源地安全，啟動(dòng)村莊搬遷。據(jù)報(bào)道，深圳市寶安區(qū)需要完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)493棟建筑物的清理處置，涉及麻布、徑貝兩個(gè)整村搬遷，清拆建筑31.13萬(wàn)平方米，搬遷人員共15348人。

在水源地整治中，跨界水源地的整治往往更棘手。

據(jù)報(bào)道，河南商丘黃河水源保護(hù)區(qū)范圍涉及山東菏澤境內(nèi)，2007年劃定保護(hù)區(qū)時(shí)并未征求山東省意見(jiàn)，有關(guān)省、市政府及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，問(wèn)題整改一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前水源地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見(jiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長(zhǎng)夏祖義說(shuō)，整改水源地，需要其他配套都跟上，不少地區(qū)整改涉及搬遷或者關(guān)停企業(yè)，需要很大的投入。

生態(tài)環(huán)境部12月20日消息，截至12月19日，6251個(gè)問(wèn)題中，仍有39個(gè)問(wèn)題尚未完成整改。

水源地督查將組織“回頭看”

水源地督查也將效仿中央環(huán)保督察，適時(shí)組織“回頭看”。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在此前一次視頻會(huì)上說(shuō)，寧愿地方報(bào)告沒(méi)有完成任務(wù)也不要弄虛作假，絕不可以動(dòng)歪心思，心存僥幸。

“回頭看”一旦發(fā)現(xiàn)整改不實(shí)，或只是采取臨時(shí)性措施沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并向媒體曝光。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長(zhǎng)夏祖義說(shuō)，下一步計(jì)劃，2019年底前，要全部完成其他地區(qū)縣級(jí)地表水型水源地清理整治。這次整治行動(dòng)把工作做扎實(shí)了、基礎(chǔ)打牢了，未來(lái)水源地整治將更多納入日常監(jiān)管。

新京報(bào)記者獲悉，北京將啟動(dòng)水源保護(hù)區(qū)劃定或調(diào)整工作，推動(dòng)拒馬河區(qū)級(jí)水源地保護(hù)區(qū)劃分取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啟動(dòng)密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、京密引水渠等水源保護(hù)區(qū)重新劃定工作。

例如密云水庫(kù)，按照初步劃分方案，結(jié)合密云水庫(kù)155米高程線(xiàn)已經(jīng)全部圍網(wǎng)封閉管理的現(xiàn)狀，將155米高程線(xiàn)范圍內(nèi)劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)，面積165平方公里。

保護(hù)區(qū)范圍劃定或調(diào)整后，將在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界，設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。嚴(yán)禁在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，水源地是風(fēng)險(xiǎn)管控，只能盡力提高風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，“不可能一步到位，或者說(shuō)，永遠(yuǎn)到不了位。”