10月17日，由廣東省文明委組織的珠三角地區(qū)出租汽車行業(yè)文明服務(wù)提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨第一次聯(lián)席會(huì)議在廣州召開。記者從會(huì)上獲悉，廣東省將指導(dǎo)各地建立常態(tài)化出租汽車運(yùn)價(jià)評(píng)估、論證和調(diào)整機(jī)制，保障駕駛員合法合理收入，釋放巡游車市場(chǎng)活力。

今年6月以來(lái)，廣東省啟動(dòng)珠三角地區(qū)出租汽車行業(yè)文明服務(wù)提升行動(dòng)，為進(jìn)一步了解文明服務(wù)提升行動(dòng)開展以來(lái)的情況，此前，省文明辦聯(lián)合省直相關(guān)部門和新聞媒體，對(duì)珠三角9市出租汽車行業(yè)進(jìn)行了暗訪調(diào)查。“總體而言，各地各部門行動(dòng)迅速，組織得當(dāng)，措施有力，成效初顯。”省文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

焦點(diǎn)1

開展文明服務(wù)行動(dòng)

出租車“三難”問(wèn)題逐步解決

珠三角地區(qū)出租車行業(yè)文明服務(wù)提升行動(dòng)開展以來(lái)，各市從提升駕駛員文明素養(yǎng)入手，通過(guò)召開月度安全例會(huì)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)、宣傳“四要八不”文明服務(wù)公約等形式，提高駕駛員文明服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平逐步提升。

例如，廣州召開出租汽車企業(yè)行風(fēng)整治會(huì)議，對(duì)在崗駕駛員開展“一對(duì)一”提醒談話、簽訂“不拒載、不議價(jià)”文明服務(wù)承諾書;東莞引入第三方管理團(tuán)隊(duì)對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)秩序進(jìn)行管理，督促駕駛員文明服務(wù);肇慶開展出租車駕駛員文明城市“宣傳員”“解說(shuō)員”“服務(wù)員”培訓(xùn)。

在佛山，佛廣出租車公司建設(shè)“新時(shí)代文明實(shí)踐流動(dòng)點(diǎn)”，組織“愛(ài)心車隊(duì)”參與惠民服務(wù);在惠州，“最美的哥”“黨員示范崗”等評(píng)選活動(dòng)深入開展，營(yíng)造見(jiàn)賢思齊的良好風(fēng)尚;在廣州，涌現(xiàn)出堅(jiān)持義務(wù)服務(wù)空巢老人的“最美的哥”巫勝祥、奮不顧身跳江救人的“90后”出租車司機(jī)王海超、鄧偉強(qiáng)等先進(jìn)典型……各地出租車行業(yè)積極用心提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，先后涌現(xiàn)見(jiàn)義勇為、拾金不昧等好人好事8500多宗，開展助老、助殘、愛(ài)心送考等系列公益活動(dòng)。

針對(duì)出租車駕駛員“三難”問(wèn)題(指“停車難”“吃飯難”“如廁難”)，各地探索建立出租車停車、用餐、如廁、充電、休息等綜合服務(wù)區(qū)。廣州在市區(qū)各大型商業(yè)中心、醫(yī)院、賓館等場(chǎng)所周邊，設(shè)置300多個(gè)臨時(shí)上落客點(diǎn)，增設(shè)82個(gè)駕駛員如廁臨停點(diǎn)，23條城市主干道設(shè)置就餐臨停點(diǎn);深圳設(shè)置一批“宜停車”泊位，出租車每日不限次數(shù)免費(fèi)停車半小時(shí);珠海打造“勞動(dòng)者港灣”、江門設(shè)立“司機(jī)之家”，為駕駛員提供用餐、飲水、如廁及手機(jī)充電等服務(wù)。

同時(shí)，各地進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)500多次，出動(dòng)交通綜合執(zhí)法人員8000多人次，亂收費(fèi)、拒載、議價(jià)、繞道等違規(guī)案件呈遞減趨勢(shì)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)逐步規(guī)范。

焦點(diǎn)2

需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

重點(diǎn)地段仍存拒載議價(jià)等問(wèn)題

目前，珠三角各地出租車文明服務(wù)取得一定成效，但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在客運(yùn)站、火車站、商業(yè)區(qū)等重點(diǎn)地段，拒載、議價(jià)等問(wèn)題依然存在。

10月9日16時(shí)許，記者在廣州市中國(guó)大酒店靠解放北路側(cè)門外等候過(guò)往的巡游出租車。在攔?？哲嚭螅浾叻Q目的地為佛山祖廟，先后有4名出租車司機(jī)表示不載客，理由均為將在17時(shí)或18時(shí)交班，來(lái)不及趕回廣州。另外，1名出租車司機(jī)表示可以去，但因拉不到回頭客，要么不打表，“一口價(jià)”160元，要么按照打表價(jià)再加二三十元的空車費(fèi)。

此外，面對(duì)網(wǎng)約車帶來(lái)的挑戰(zhàn)，部分巡游車企業(yè)安于現(xiàn)狀，依賴于承包費(fèi)旱澇保收，以包代管、包而不管等問(wèn)題仍突出，疏于對(duì)駕駛員進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)，行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量?jī)?nèi)生動(dòng)力不足。部分地市巡游車駕駛員因收入低、對(duì)行業(yè)前景缺乏信心，合同到期后不愿意續(xù)約，導(dǎo)致巡游車行業(yè)駕駛員缺口較大。

在行業(yè)監(jiān)管方面，對(duì)駕駛員服務(wù)行為實(shí)施全程監(jiān)控的技術(shù)和手段不足，拒載、議價(jià)、繞行等違規(guī)行為調(diào)查取證難，查處概率低。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，監(jiān)管不夠有力，廣州南站、深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)、珠海拱北口岸附近，不同程度存在著拉客、議價(jià)等現(xiàn)象，個(gè)別出租車涉嫌無(wú)證運(yùn)營(yíng)。

“巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)難以調(diào)整，與網(wǎng)約車市場(chǎng)化定價(jià)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，部分司機(jī)在機(jī)場(chǎng)、火車站排隊(duì)候客時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致司機(jī)挑客、議價(jià)，不愿意接納短途乘客。”省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，網(wǎng)約車平臺(tái)仍存在不合規(guī)車輛和駕駛員，巡游車駕駛員對(duì)網(wǎng)約車非法運(yùn)營(yíng)行為反映強(qiáng)烈。但網(wǎng)約車管理法規(guī)層次低，處罰力度弱，尚未形成有效治理。

焦點(diǎn)3

創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

探索巡游車與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)

下一步，廣東省將堅(jiān)持標(biāo)本兼治，解決制約出租汽車行業(yè)文明服務(wù)的深層問(wèn)題，不斷提升文明服務(wù)水平。

各地將加快立法進(jìn)程，推動(dòng)地方出租汽車法律法規(guī)出臺(tái)，完善出租汽車的經(jīng)營(yíng)許可、服務(wù)、監(jiān)管、福利保障及法律責(zé)任等制度機(jī)制，提升運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、制度化水平。建立出租汽車總量調(diào)控機(jī)制，合理把控出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)健康運(yùn)行。

為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，廣東省將嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，加大公安、交警、網(wǎng)信、銀監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合監(jiān)管力度，重拳出擊挑客、繞行、黑車營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題。推廣大數(shù)據(jù)執(zhí)法，在重要地段增設(shè)執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)電子執(zhí)法全域覆蓋。提高違紀(jì)違法成本，完善退出機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，清退不合規(guī)車輛和駕駛員，引導(dǎo)網(wǎng)約車與巡游車有序競(jìng)爭(zhēng)，解決非法運(yùn)營(yíng)“管不到位”的問(wèn)題。

同時(shí)，妥善解決好外省入粵駕駛員積分入戶、子女入學(xué)等問(wèn)題;加大配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，解決駕駛員在運(yùn)營(yíng)途中“停車難”“吃飯難”“如廁難”“充電難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;推動(dòng)人性化執(zhí)法，公安交警部門要結(jié)合行業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，探索制定相適應(yīng)的處罰容錯(cuò)機(jī)制。

針對(duì)巡游車企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式陳舊、網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)監(jiān)管手段缺乏、非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題難以遏制等問(wèn)題，要進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新。

一是要探索建立巡游車轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。探索巡游車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)自建平臺(tái)或與網(wǎng)約車平臺(tái)合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)巡游車深度融合。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，探索構(gòu)建企業(yè)與駕駛員“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的分配機(jī)制，激活企業(yè)改革動(dòng)力。

二是要探索建立巡游車運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。發(fā)改部門要指導(dǎo)各地建立常態(tài)化出租汽車運(yùn)價(jià)評(píng)估、論證和調(diào)整機(jī)制。

三是要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管手段。推廣深圳智能化監(jiān)管模式，鼓勵(lì)各地加裝車載智能計(jì)價(jià)終端，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管、智能計(jì)程計(jì)時(shí)收費(fèi)、全時(shí)全景視頻監(jiān)控等，加強(qiáng)對(duì)違法行為和不文明服務(wù)行為的跟蹤查處。

同時(shí)，要研究制訂出租汽車文明服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)，對(duì)服務(wù)流程、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范。持續(xù)開展“最美的哥”“星級(jí)示范車”等評(píng)選活動(dòng)，深入開展助老、助殘、愛(ài)心送考等公益行動(dòng)。(記者 李強(qiáng) 汪祥波)