黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。理解和把握好推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的要求及這一治國理念的重要轉(zhuǎn)變，就是要打破原來單一的、自上而下的垂直管理結(jié)構(gòu)，形成多元化、合作互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)組織以其獨(dú)特的民間性、非營利性、志愿性和自治性，彌補(bǔ)了市場與政府在提供公共物品和處理社會(huì)事務(wù)方面的不足，其實(shí)際效能的發(fā)揮更是社會(huì)治理體系不可或缺的重要依托。

當(dāng)前我國發(fā)展大背景下治理重心向基層下移十分必要

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性看。改革開放40余年來，我國社會(huì)治理體制機(jī)制和方式方法取得了長足的進(jìn)步。但我們也必須看到，在整個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域，包括城市社區(qū)、村莊在內(nèi)的基層社會(huì)治理還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)和進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸制約，亟須在發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用、加大對基層治理的人力物力財(cái)力投入等方面，作出有效的制度安排，補(bǔ)齊基層社會(huì)組織在治理上的短板。

從社會(huì)主要矛盾的變化看。進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為我國社會(huì)主要矛盾。這種主要矛盾的變化關(guān)涉到全局性、歷史性的變化，對于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。此外，在全球化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化交疊推進(jìn)的背景下，社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻的變化，基層社會(huì)的矛盾和問題從原來的鄰里糾紛等小問題，逐漸演變?yōu)橹伟卜€(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)等復(fù)雜問題，成為各種矛盾糾紛的聚焦點(diǎn)，成為各種利益訴求的交匯點(diǎn)。

從改革發(fā)展的全局看。無論是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，還是推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地，乃至推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及主要著力點(diǎn)都在基層。作為城市和鄉(xiāng)村的“細(xì)胞”，城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊能夠最直接、最敏銳地感知居民對美好生活的向往。同時(shí)，它們既是激發(fā)社會(huì)活力的重要載體，也是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要落腳點(diǎn)。在改革開放持續(xù)深入和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的情形下，基層社會(huì)治理革新也需要新的氣象。與此同時(shí)，基層社區(qū)發(fā)展好了，存量改革和社會(huì)增量改革也才能同步推進(jìn)。

社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變亟須社會(huì)組織的協(xié)同參與

參與治理的主體由一元向多元轉(zhuǎn)變。以往的社會(huì)管理，更多強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威和絕對地位，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，以政府為主的一元管理模式具有很大弊端，政府權(quán)力無法觸及社會(huì)生活的全部，也很難實(shí)現(xiàn)信息的完全把控，政府無法逾越自身障礙成為“全能政府”。相比較而言，新社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，在這種格局下，政府與市場、政府與社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同共進(jìn)，屬于一種多元參與的結(jié)構(gòu)體系。在中國社會(huì)的變遷中，秩序的重建迫切需要第三方力量的參與，以實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)力量共同參與協(xié)作的多元治理格局，從而形成與之相應(yīng)的廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制。

參與方式由絕對服從向鼓勵(lì)參與轉(zhuǎn)變。一元化管理多推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，主要的擔(dān)綱者和權(quán)威的來源都是政府，社會(huì)扮演著服從的角色。良性的社會(huì)治理機(jī)制，鼓勵(lì)不同主體相互合作、相互學(xué)習(xí)、相互支持，各自承擔(dān)自己的利益責(zé)任，既相互激發(fā)各自的潛能和動(dòng)力，又能夠給社會(huì)增加生機(jī)和活力。

治理的手段由單一向多樣化轉(zhuǎn)變。面對當(dāng)代社會(huì)更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，社會(huì)多元化成為時(shí)代的新特征，與之相應(yīng)的是，社會(huì)治理的手段也開始由平面化向立體復(fù)合化轉(zhuǎn)變。換言之，當(dāng)前社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，既有政府通過行政或借助市場手段提供，也有市場化組織通過市場手段提供，還有社會(huì)組織通過市場化手段或社會(huì)動(dòng)員的方式來提供。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理，必須創(chuàng)新治理手段，由單一治理向多重社會(huì)治理轉(zhuǎn)變成為大勢所趨。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理多管齊下，堅(jiān)持法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段并用。社會(huì)組織協(xié)同參與基層社會(huì)治理具有積極的效能

有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治理的目標(biāo)之一就是通過治理，推動(dòng)各級政府改革現(xiàn)有管理體制，重新定位地方政府的管理職能，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，社會(huì)組織可以有效承接政府部分職能，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)類的社會(huì)組織在承擔(dān)政府職能方面表現(xiàn)出明顯的專業(yè)優(yōu)勢，如決策咨詢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)資格類的考核、行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、誠信建設(shè)、展覽展銷、價(jià)格協(xié)調(diào)以及行業(yè)性的集體談判等。另一方面，社會(huì)組織可以有效協(xié)助政府處理一些棘手問題，比如對于民眾的溝通、社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)、突發(fā)事件的應(yīng)對等。此外，社會(huì)組織還能有效推動(dòng)政府決策的科學(xué)化，在傳遞行業(yè)領(lǐng)域意見、反映百姓訴求等方面，社會(huì)組織可以發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

有利于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理?；鶎由鐣?huì)治理是一個(gè)涉及各個(gè)生活領(lǐng)域、內(nèi)容龐大、工作繁雜的開放性系統(tǒng)工程，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的活動(dòng)方式和內(nèi)容，是社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵性因素。作為推動(dòng)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制之一，社會(huì)組織積極參與公共事務(wù)治理、發(fā)揮自身作用與其所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢密不可分。社會(huì)組織具有自愿性、自治性、公益性等特點(diǎn)，組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)靈活，往往在事務(wù)管理方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，尤其是在聯(lián)系基層、貼近現(xiàn)實(shí)方面，更具有天然的優(yōu)勢。

有利于推動(dòng)民主政治發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。一個(gè)良善的社會(huì)，必然是各社會(huì)主體能有效參與其中的社會(huì)。社會(huì)組織的發(fā)展某種程度上能夠推動(dòng)民主政治的進(jìn)步。作為民眾與政府之間的橋梁，社會(huì)組織通過各種活動(dòng)的組織與運(yùn)行，切實(shí)有效地增強(qiáng)了民眾對自身的權(quán)利意識和責(zé)任觀念。通過更加有效的社會(huì)監(jiān)督，民眾在合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，可以通過社會(huì)組織進(jìn)行維權(quán)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，能夠增強(qiáng)民眾的依法維權(quán)意識和能力。(張衛(wèi) 鮑磊)