什么叫“以人民為中心”?雖然也可算“老編”了，但對這一理念的理解，以往總感覺浮在字面上，缺乏切身感受。

這次參加新華社“四中全會精神在基層”融媒體采訪，我們小分隊把調(diào)研聚焦在“基層治理”。近兩周高強(qiáng)度的采編審，下農(nóng)村，進(jìn)工廠，鉆社區(qū)，訪農(nóng)民，問居民，詢干部，雖然采訪地域不同，采訪對象有別，采訪事由各異，但給我們的強(qiáng)烈震撼都是一樣的：“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”不是一個抽象的概念，而是可觸摸可感受的生動現(xiàn)實。

▲拼版圖片：上圖為11月12日拍攝的江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造后的景象(新華每日電訊記者謝銳佳攝);下圖為6月21日拍攝的小區(qū)改造前的景象(武寧縣心怡水灣小區(qū)供圖)。新華社發(fā)

最破最亂小區(qū)變美了：共建共治得“心怡”

我們第一站是江西省武寧縣。

走進(jìn)“心怡水灣”，大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區(qū)——眼前的小區(qū)之美，不亞于大都市里的高檔住宅。報欄貼著改造前后的照片，反差巨大。小區(qū)居民滿滿的獲得感寫在臉上，爭先興奮敘說：改造前，這里污水橫流，有事沒人管，很多人都想賣房走人;改造后，房子成倍升值，好多人想買都買不著。

▲江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)成功改造后，黨政部門趁引導(dǎo)居民共建共治。如今，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng)。熱心居民胡著蘭成立了“胡大姐談心室”幫助居民調(diào)解糾紛。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

從人人想走到盼著來住，是什么力量推動這巨大的變化?“其實就是‘以人民為中心’‘人民當(dāng)家作主’。這既是我們的理念，也是我們小區(qū)改造過程中活生生的工作思路、辦法。”主持這次改造的黃藍(lán)副縣長生怕我們覺得是在說“套話”，忙著給我們舉例子“論證”，“改造的第一個攔路虎是拆除難看的防盜網(wǎng)。近300個呢，我們政府部門出面，阻力很大，都不愿拆。干脆讓居民自己來吧!我們引導(dǎo)他們成立了業(yè)主委員會，他們再去做居民的工作，結(jié)果279個防盜網(wǎng)七八天全拆完。”

“憑著‘依靠群眾’，我們解決了以往‘政府干，百姓看’的弊端，走出了‘你費勁干了半天，老百姓還不買賬’的困局。”黃藍(lán)說，依靠群眾，讓群眾作主，居民從一盤散沙到齊心協(xié)力，小區(qū)45天就神速改造到位。

小區(qū)美了，居民的幸福感、認(rèn)同感也隨著飆升，居然像個大家庭似的在小區(qū)廣場辦了千人團(tuán)圓飯，黨政部門趁勢引導(dǎo)居民共建共治，推動居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育。如今，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng)——從小區(qū)環(huán)境外觀到居民精神面貌，用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切。

“這給了我們很大啟發(fā)，所以今年我們制定的‘老舊小區(qū)實施方案’，就明確提出要‘居民參與’，90%以上的業(yè)主提出申請才給予改造——把選擇權(quán)交給居民，變‘要我改造’為‘我要改造’，倒逼他們團(tuán)結(jié)齊心，工作就好推進(jìn)了。”黃藍(lán)說。

▲石嶺村78歲的丁智慧老婆婆，她的孫子今年考上了吉林大學(xué)，因為她們家好幾代就出這么個大學(xué)生，要擱在以前，升學(xué)宴非辦幾十桌不可。“今年我們不辦了。這個(新風(fēng))好!省錢、節(jié)約!我們響應(yīng)政府的號召，(面子上)沒有什么過不去的!”(11月15日攝)新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

今年升學(xué)宴不辦了：發(fā)動群眾治陋習(xí)

“今年我們不辦了。這個(新風(fēng))好!省錢、節(jié)約!我們響應(yīng)政府號召，(面子上)沒有什么過不去的!”在湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村，78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者。她孫子今年考上了吉林大學(xué)，要擱在以前，升學(xué)宴非辦二三十桌不可。“石嶺村今年6個大學(xué)生，都沒有辦酒席。”村支書鄧確鵬言語中透出成就感。

▲“如果是現(xiàn)在就好了，我們肯定按‘新風(fēng)’辦!”今年66歲的石嶺村村民彭亥愚對新風(fēng)非常“羨慕”，因為他曾受到陋習(xí)的“嚴(yán)重傷害”——2015年他母親去世，大辦4天，每頓飯都有50桌，結(jié)果是花了15萬，“虧”了十萬(11月15日攝)。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

梅仙鎮(zhèn)地處湘東，一度盛行整酒，有的連買輛轎車也要擺酒席。

▲11月15日，我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前，他寧愿躲在山上破舊土坯房，也不愿下山享受安置福利，就是擔(dān)心到了集居地背上更多的人情債。湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”取得成效，他再也不用擔(dān)心“人情債”了。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

陋習(xí)猛于虎，我們見到了已搬到安置點的原貧困戶徐傳德——兩年前，他寧愿躲在山上的破舊土坯房里，也不愿下山享受福利安置房，就是擔(dān)心到了集居地后背上更多的人情債。

“喜事新辦，喪事簡辦，他事不辦”，結(jié)合家風(fēng)評比等群眾自治活動，梅仙鎮(zhèn)初步移除了多年的民間陋習(xí)，“秘訣”也離不開“以人民為中心”——發(fā)動人民群眾，制定村規(guī)民約，讓村民自管自治。

▲湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”標(biāo)語(11月15日攝)。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

如何避免村規(guī)民約只是“墻上掛掛”?梅仙鎮(zhèn)用了兩招：我的村規(guī)我作主——每一條款都要確保經(jīng)過廣大村民充分討論、認(rèn)可，每個村規(guī)民約都是結(jié)合本村組特征特點“量身定制”;落實執(zhí)行有人管——每個村組都選出說話好使的人組成“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會”。

▲湖南岳陽平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村家風(fēng)評比現(xiàn)場(翻拍)。

丁婆婆家今年有大學(xué)生是怎么知道的?梅仙鎮(zhèn)有一套摸底機(jī)制，誰家蓋了新房、準(zhǔn)備結(jié)婚、生了小孩……各村組及時報到鎮(zhèn)里成臺賬。“未辦先動”是關(guān)鍵，“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會”提前出面找當(dāng)事人，勸導(dǎo)其“按新風(fēng)辦”。“頂著干的極少。以前我們特頭疼的事，如今在村自治組織這個層面就解決了。”梅仙鎮(zhèn)黨委書記曾要軍認(rèn)為這條路走對了。

▲梅仙鎮(zhèn)拆除活人墓。(翻拍照片)

“以人民為中心”，發(fā)動人民自主自治，以往異常棘手的“大造活人墓”難題，梅仙鎮(zhèn)也“方到病除”。“沒想到工作那么好推進(jìn)!”三里村村支書王杏發(fā)帶記者看了村里新建的公墓，整潔環(huán)保，“老人們覺得很好，村里活人墓一個不留，全拆了!”

▲拼版圖片：上圖為湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村支書王杏發(fā)在介紹已拆掉的活人墓;下圖為三里村新建公墓(11月15日攝)。新華每日電訊記者 謝銳佳 攝

“難纏”的婆婆講理了：巧用“群英斷是非”

▲視頻：巧用“群英斷是非”:難解的糾紛簡單了

聽說岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”治理模式小有名氣。

“是被逼出來的!”岳陽樓區(qū)服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組書記彭憲會開門見山直言不諱，“前年，我在奇家?guī)X街道當(dāng)黨工委書記，每天一推開門，外面就是一堆人討說法，要低保的、鄰里糾紛的……疲于應(yīng)付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”

“我就想，當(dāng)書記不應(yīng)該這樣啊，自己沒做錯什么啊，肯定是治理方式有問題!為什么不把評判權(quán)交給群眾，讓他們來當(dāng)主角呢?”善談的彭憲會聊起“群英斷是非”治理模式創(chuàng)立的緣起和“妙處”，“核心是‘人民當(dāng)家作主’，群眾的‘是非’群眾自己去‘斷’，干部不當(dāng)‘判官’，當(dāng)好‘督官’。”

“以前常有該退出低保的死活不愿退，后來我們引入了‘群英斷是非’模式，讓低保戶在意的、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評評理、斷一斷。這一招真管用，我們社區(qū)低保戶已從221戶減少到73戶。”岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)書記孟謙說，“現(xiàn)在，‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰(zhàn)而屈人之兵’的效果，有的當(dāng)事人一聽說要啟動‘斷是非’，馬上說‘不斷了，不斷了，好商量’。”

▲拼版圖片：上圖為經(jīng)過“群英斷是非”模式調(diào)解，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)紅日社區(qū)羅婆婆承諾幾天內(nèi)把影響小區(qū)環(huán)境的廢品都清走(11月16日新華每日電訊記者謝銳佳攝);下圖為羅婆婆把廢品清理干凈后的景象(11月24攝，紅日社區(qū)供圖)。新華社發(fā)

在紅日社區(qū)，我們見到了據(jù)說以前社區(qū)人見人怕的“厲害角色”羅婆婆。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場“群英斷是非”中“被斷”的對象——她撿廢品把小區(qū)道路當(dāng)“倉庫”，搞臟了環(huán)境，但居民誰說也沒用。“我都有點怕她。”社區(qū)書記姚勝也搞不定。他在彭憲會的指導(dǎo)下引進(jìn)了“群英斷是非”，找來了與羅婆婆關(guān)系比較好的老鄉(xiāng)陳安生、以前有過糾紛的沈婆婆、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左先生組成“群英”，跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動了，在偷偷抹眼淚。”社區(qū)工作人員說。“30年了，我第一次聽她在別人面前說‘我錯了’。”常年打交道、深知羅婆婆倔強(qiáng)脾氣的陳安生十分感慨，驚嘆“群英斷是非”的“威力”。“我確實做得不對，這幾天就把廢品都清走。”以往被認(rèn)為“很難纏”的羅婆婆說得很誠懇。記者獲悉，我們離開后幾天，羅婆婆已兌現(xiàn)了承諾。

“以人民為中心”是執(zhí)政理念，也是方法論。經(jīng)過兩年多的實踐運用，“群英斷是非”僅在5個社區(qū)、村就成功解決了29類、287項具體問題，全國各地前來取經(jīng)的絡(luò)繹不絕，不少地方已成功復(fù)制。

習(xí)近平總書記在重要文章《深入理解新發(fā)展理念》中指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”

一路上，這些成功案例無一例外地體現(xiàn)了“人民主體”的特征。“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”，發(fā)動群眾共建共治不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用，恰恰相反，在記者接觸的諸多成功案例中，都是黨組織在籌劃、倡導(dǎo)、引領(lǐng)、組織，包括自治組織里也常有聲望較高的黨員，但在具體事件的處置中，讓自治組織走到前臺，讓群眾自己“當(dāng)家作主”，評判是非，落槌定事。(記者 謝銳佳 參與記者：周楠)