近年來，“人水爭(zhēng)地”現(xiàn)象愈發(fā)突出，非法侵占河湖空間問題日益嚴(yán)重，河湖生態(tài)、防洪、供水安全受到巨大威脅。為此，2018年7月，水利部部署全國“河湖清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂等亂占、亂采、亂堆、亂建(四亂)問題正式亮劍，一場(chǎng)席卷全國的河湖治理風(fēng)暴拉開序幕。

“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，是推進(jìn)河長(zhǎng)制“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作，被各界寄予厚望。一年多來，河湖“清四亂”工作交上靚麗成績(jī)單。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月21日，全國已整治河湖“四亂”問題12.29萬個(gè)，其中規(guī)模以上河湖“四亂”問題整改完成率達(dá)99.3%。

對(duì)河湖亂象宣戰(zhàn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，為河湖面貌帶來哪些改觀?又讓人民群眾有哪些獲得感?記者近日跟隨水利部組織的全國河湖“清四亂”主題采訪團(tuán)來到河南鄭州、廣東東莞等地，實(shí)地調(diào)研采訪地方在河湖“清四亂”的積極努力及主要成效。

河湖生態(tài)面貌明顯改善

11月21日，廣東省東莞市中堂鎮(zhèn)馬瀝村一處休閑公園陽光明媚、綠意盎然。由福建茶球、紅花繼木等15個(gè)品種灌木配栽的“東莞中堂”標(biāo)志十分惹眼，絲毫看不出，這里曾經(jīng)是一家水泥廠。

記者見到家住附近的梁桂英時(shí)，她正帶著孫女在公園玩耍。談起變化，梁桂英感觸很深，“以前都不敢出門，雨天一身泥，晴天一身灰。現(xiàn)在家門口就是公園，滿滿的幸福感。”

中堂鎮(zhèn)委書記葉沃昌告訴記者，佰德水泥廠不僅排放污水，污染倒運(yùn)海水道，而且存在粉塵污染，周邊能見度低、空氣質(zhì)量差、噪音大，嚴(yán)重影響了周邊人民群眾的生活質(zhì)量。

據(jù)葉沃昌介紹，借水利部“清四亂”的契機(jī)，中堂鎮(zhèn)制定了清拆改造方案，要求鎮(zhèn)人大將整治改造工作納入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人大主席郭陳明親自牽頭督辦，依法取締佰德水泥廠。

因污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，不少人大代表曾多次向郭陳明反映問題。郭陳明坦言，領(lǐng)命后，中堂鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)水務(wù)中心、交通、生態(tài)環(huán)境、城管等部門就原佰德水泥廠違規(guī)堆放、非法碼頭上落貨、粉塵污染、違法建設(shè)等問題嚴(yán)肅查處。

“一邊拆一邊建，不到兩月時(shí)間，水泥廠就被改造成公園，河水清了、河道干凈了，成為中堂鎮(zhèn)河岸一道靚麗風(fēng)景線。”說這話時(shí)，郭陳明臉上堆滿笑容。

而這只是東莞市乃至廣東省開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)成效的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，廣東省核查出的7512宗“四亂”問題，已整治銷號(hào)7472宗，銷號(hào)率為99.5%;清理出非法占河面積1374萬平方米。

廣東省水利廳副廳長(zhǎng)鄒振宇告訴記者，通過開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，不僅確保河湖行洪通暢安全，而且改善了河湖生態(tài)面貌。這得益于廣東充分發(fā)揮河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)管護(hù)河湖的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)形成合力;同時(shí)完善制度機(jī)制，將河湖管理的一些要求法制化、制度化，為河湖長(zhǎng)治久安提供法律保障。

做好執(zhí)法與司法銜接

2019年6月29日，伴隨著漸漸停止的機(jī)械轟鳴聲，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)黃河大堤內(nèi)的違建項(xiàng)目“法莉蘭童話王國”主體建筑轟然倒地，曾經(jīng)規(guī)模宏大的休閑旅游度假區(qū)終于告一段落。

據(jù)了解，“法莉蘭童話王國”項(xiàng)目由新萬國旅游開發(fā)有限公司開發(fā)，位于鄭州市惠濟(jì)區(qū)江山路黃河大堤向東1公里處，在未經(jīng)任何審批的情況下，開工建設(shè)停車場(chǎng)及磚混建筑物。

盡管在其建設(shè)過程中，鄭州黃河河務(wù)局、鄭州市自然資源局及農(nóng)委等部門多次行政處罰，但其繼續(xù)施工并投入運(yùn)營。“這一違建不僅對(duì)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響，而且威脅到黃河行洪安全。”黃河水務(wù)局水政處副處長(zhǎng)申家全說。

鄭州市河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，由于國土部門負(fù)責(zé)土地使用、河務(wù)部門負(fù)責(zé)河道管理、環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管等原因，多頭管理、職責(zé)交叉，相關(guān)部門在執(zhí)法上資源條塊分割，難以形成有效監(jiān)管合力，致使問題難以解決。

2018年，河南省水利廳部署“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)后，“法莉蘭童話王國”被列為重點(diǎn)整治對(duì)象。2019年2月，河南省河長(zhǎng)辦將此項(xiàng)目移交給省檢察院，省檢察院委托鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院進(jìn)行督導(dǎo)。

在違建項(xiàng)目的整改中，鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院立案調(diào)查后，下發(fā)檢察建議書的同時(shí)，主動(dòng)與省、市、區(qū)河長(zhǎng)辦對(duì)接，加強(qiáng)與惠濟(jì)區(qū)政府建立信息互通互享工作機(jī)制，使得檢察監(jiān)督權(quán)與行政管理權(quán)有效銜接。在違章建筑拆除過程中緊密跟蹤核實(shí)，實(shí)現(xiàn)黃河灘地原有自然風(fēng)貌的迅速恢復(fù)。

河南省檢察院第八檢察部檢察官羅瑞介紹說，這一問題的全面解決，得益于當(dāng)?shù)亟⒌?ldquo;河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)“四亂”重點(diǎn)問題整治進(jìn)行全面推動(dòng)督促整改。

據(jù)河南水利廳處長(zhǎng)徐來閣介紹，在此推動(dòng)下，河南“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得了顯著成效，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至今年10月底，河南省摸排上報(bào)的1980個(gè)“四亂”問題基本整改到位，已完成銷號(hào)1979個(gè)，總體銷號(hào)率為99.9%。

加強(qiáng)抽查嚴(yán)防虛假整改

還綠于民，將清拆后的“四亂”問題點(diǎn)改建成沿河碧道和景觀，將侵占河湖的私家園地重新變?yōu)閺V大群眾的休閑場(chǎng)所;在確保河湖行洪通暢安全，改善河湖生態(tài)面貌，還兼顧了民生保障問題……盡管“清四亂”成績(jī)十分顯著，但官方清理河湖“四亂”的決心沒變。

在地方層面，鄭州將“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況納入河長(zhǎng)制考核工作中，落實(shí)情況不力的，將影響年度考核總分評(píng)定。

在國家層面，11月21日，水利部副部長(zhǎng)魏山忠日前主持糾正河湖“四亂”突出問題專項(xiàng)整治工作第2次調(diào)度會(huì)商，再次聚焦如何深入推進(jìn)糾正河湖“四亂”突出問題專項(xiàng)整治工作。

魏山忠指出，河湖“四亂”問題專項(xiàng)整治工作有了很大突破。根據(jù)各地報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已整治河湖“四亂”問題12.29萬個(gè)，其中規(guī)模以上河湖“四亂”問題整改完成率達(dá)99.3%，納入中央紀(jì)委國家監(jiān)委主題教育專項(xiàng)整治的2108個(gè)“四亂”問題，累計(jì)清理整治1709個(gè)。

魏山忠強(qiáng)調(diào)，各地要再加大整治力度，要充分利用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這個(gè)抓手，把壓力通過河長(zhǎng)湖長(zhǎng)傳導(dǎo)到市縣，讓市縣切實(shí)發(fā)揮抓落實(shí)的重要作用，督促市縣黨委政府切實(shí)履行專項(xiàng)整治的主體責(zé)任;對(duì)規(guī)模以上河湖臺(tái)賬內(nèi)“四亂”問題，已經(jīng)完成整改的，各地要切實(shí)加強(qiáng)抽查檢查，檢查是否按要求整改到位，嚴(yán)防虛假整改。(記者 侯建斌)