12月14日，華北某縣級(jí)市的一家工商銀行周六日營(yíng)業(yè)，加班辦理ETC業(yè)務(wù)供圖/新華社

近日，華北某縣級(jí)市出現(xiàn)怪事：當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒(méi)有，一級(jí)路收費(fèi)站也未設(shè)ETC(電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng))通道，各個(gè)機(jī)關(guān)卻都被攤派了安裝指標(biāo)，完不成任務(wù)就會(huì)被通報(bào)和問(wèn)責(zé)。

免費(fèi)安裝ETC，明明是個(gè)好政策，個(gè)別地方和單位為何在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差?

周末儲(chǔ)蓄所內(nèi)

擠滿(mǎn)了辦理ETC的人

12月14日，本是銀行休息的時(shí)間。該市一家儲(chǔ)蓄所內(nèi)，卻擠滿(mǎn)了前來(lái)辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個(gè)指標(biāo)?”“你還有幾個(gè)指標(biāo)沒(méi)湊齊?”“你頂誰(shuí)的指標(biāo)?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜，還有的人憂(yōu)心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個(gè)湊數(shù)。

儲(chǔ)蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說(shuō)，原本單位只分到了100多個(gè)安裝指標(biāo)，由于市里沒(méi)有如期完成上級(jí)分?jǐn)偟闹笜?biāo)，最近又給他們新增了60個(gè)指標(biāo)，限期12月20日前完成，否則就會(huì)被問(wèn)責(zé)，“我的家人和朋友全出動(dòng)了”。

今年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶(hù)不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，在政策激勵(lì)下，全國(guó)各地一邊開(kāi)設(shè)高速公路ETC專(zhuān)用通道，一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車(chē)輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方?jīng)]能及時(shí)充分利用優(yōu)惠政策、價(jià)格機(jī)制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來(lái)，采取下紅頭文件、攤指標(biāo)、強(qiáng)制安裝等簡(jiǎn)單粗暴方式推進(jìn)工作。

記者了解到，12月12日，該市召開(kāi)了“ETC發(fā)行工作攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議”。會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢(shì)嚴(yán)峻”“各地各單位要堅(jiān)決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追“任務(wù)量”。

ETC通道都沒(méi)有

卻著急攤派下指標(biāo)

記者在該市采訪了解到，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來(lái)強(qiáng)推，宣傳、解釋工作卻沒(méi)有跟上。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼尽⒔煌ň值劝惭b現(xiàn)場(chǎng)，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒(méi)有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢(xún)問(wèn)市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

政府部門(mén)如此“著急”，在事業(yè)單位供職的常星覺(jué)得莫名其妙。他吐苦水說(shuō)，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國(guó)利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒(méi)有建設(shè)，僅有的一級(jí)路ETC通道都沒(méi)有，卻著急下指標(biāo)，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標(biāo)，完成不了還要問(wèn)責(zé)，基層的做法于情于法都說(shuō)不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強(qiáng)制安裝ETC、高速公路取消人工收費(fèi)窗口等行為，意味著不尊重消費(fèi)者意愿、強(qiáng)制消費(fèi)者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實(shí)上，自ETC推廣發(fā)行以來(lái)，為避免地方執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，主管部門(mén)已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍強(qiáng)調(diào)，非ETC車(chē)輛通行效率會(huì)偏低，在車(chē)流量大的出入口收費(fèi)站可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠，建議廣大車(chē)主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費(fèi)站取消后，在收費(fèi)站仍將保留少量人工收費(fèi)車(chē)道。沒(méi)有安裝ETC的車(chē)輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費(fèi)的方式正常通行。

脫離實(shí)際

好心也會(huì)辦壞事

“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率，但是ETC識(shí)別、門(mén)架設(shè)備的安裝率等指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，甚至先行。就像POS機(jī)都沒(méi)有，怎么能辦信用卡呢?”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過(guò)去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，并沒(méi)有充分尊重和利用市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車(chē)主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷(xiāo)”。

強(qiáng)制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強(qiáng)認(rèn)為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門(mén)要真正做到依法行政，開(kāi)展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會(huì)辦壞事。

馬亮還認(rèn)為，安裝ETC過(guò)程中出現(xiàn)的怪事，也暴露出有的基層行政部門(mén)，存在形式主義、懶政怠政問(wèn)題。

ETC怪象

“讓你出不了桂林”

除了銀行，各地在推廣ETC過(guò)程中，也出現(xiàn)了“用力過(guò)猛”“劍走偏鋒”的現(xiàn)象。

“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個(gè)客戶(hù)!”“讓你出不了桂林!”日前，男子因未辦ETC被收費(fèi)員不讓上高速的新聞，引起輿論關(guān)注。

據(jù)媒體報(bào)道，12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車(chē)到桂林一高速收費(fèi)站，因車(chē)未辦ETC上不了高速。當(dāng)他們跟收費(fèi)員溝通時(shí)，該收費(fèi)員態(tài)度惡劣，并稱(chēng)讓羅先生出不了桂林。目前該收費(fèi)員因工作態(tài)度差，文明服務(wù)意識(shí)淡薄，已被開(kāi)除。該收費(fèi)站站長(zhǎng)廖某管理不嚴(yán)，免去其收費(fèi)站站長(zhǎng)職務(wù)，降級(jí)為副站長(zhǎng)。

人工通道一條不留

天津市自12月15日零時(shí)起，津?yàn)I高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費(fèi)站入口，將實(shí)行客車(chē)全ETC車(chē)道設(shè)置，不再保留客車(chē)人工收費(fèi)車(chē)道。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)媒體時(shí)表示，經(jīng)核查天津的情況屬實(shí)。這樣的做法是錯(cuò)誤的，交通運(yùn)輸部正在要求整改。

在12月12日的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍回應(yīng)某地收費(fèi)站掛出橫幅，寫(xiě)著“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報(bào)道時(shí)明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

不安裝不能年檢

12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限責(zé)任公司發(fā)布的通知在網(wǎng)上熱傳，上面寫(xiě)著：“接交通運(yùn)輸主管部門(mén)通知，即日起，所有未辦理ETC的車(chē)輛將不能進(jìn)行車(chē)輛年檢。”隨后，該公司對(duì)通知內(nèi)容進(jìn)行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以?xún)?yōu)先年檢”。

12月14日，株洲市相關(guān)部門(mén)發(fā)布公告稱(chēng)，株洲市交通運(yùn)輸局、株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、株洲市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)布的《關(guān)于株洲市車(chē)輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，已要求發(fā)文機(jī)關(guān)立即改正錯(cuò)誤，將該文件予以撤銷(xiāo)，并引以為鑒。

教師也攤上指標(biāo)

河南某縣有網(wǎng)友投訴：最近這段時(shí)間，各行政單位都分配了一定數(shù)額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評(píng)。

有些工作人員迫不得已走上街頭，干起了推銷(xiāo)的行當(dāng)。更有甚者，在縣城區(qū)域內(nèi)，給每位在編教師分配一個(gè)安裝ETC的指標(biāo)。本版文/新華社