成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不光有新定位，還有新路徑。

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。不少省內(nèi)外專家、川渝兩地干部都關(guān)注到，與1月中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)的有關(guān)內(nèi)容相比，此次新增了不少表述，尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)路徑方面的表述。

中共中央政治局會議提出，要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

如何認識、理解并踐行這一“新路徑”?記者采訪了省內(nèi)外相關(guān)專家以及省市相關(guān)干部。

提升能級 做強極核的“芯片”功能

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被外界寄予了打造中國經(jīng)濟“第四極”的厚望，但與目前全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的三大增長極——京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相比，“第四極”的建設(shè)任重道遠。

“相比之下，成渝兩地的經(jīng)濟總量占比、科技研發(fā)強度、科技創(chuàng)新密度、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值總量以及科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動程度，都還存在顯著差距。”在西南財經(jīng)大學成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，這正是中央提出“著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力”的重要原因，“經(jīng)濟圈發(fā)展得好不好，中心城市的帶動作用是一個關(guān)鍵點。而要發(fā)揮好兩個中心城市的帶動作用，首先要提升中心城市的帶動能力。對四川而言，就是要做強成都極核的‘芯片’功能。”

今年7月召開的省委十一屆七次全會，已經(jīng)明確提出要做強成都極核和主干功能。

成都市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，為了進一步提升發(fā)展能級和綜合競爭力，成都正抓緊落實四項任務(wù)：以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部(成都)科學城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。

內(nèi)涵提升 占據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩端

“外延擴張的發(fā)展方式，在發(fā)展到一定程度時會帶來許多大城市病問題，最終影響城市下一步的發(fā)展質(zhì)量。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林認為，由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，是城市發(fā)展，尤其是中心城市發(fā)展必須選擇的路徑。

如何向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?葉堂林認為，創(chuàng)新驅(qū)動是重要的路徑選擇之一，“像成都這樣的中心城市，就是要發(fā)展‘菜心經(jīng)濟’，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，走產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線的兩端。”

疫情發(fā)生以來，成都進一步加快新經(jīng)濟的發(fā)展速度。10月15日，2020成都新經(jīng)濟“雙千”發(fā)布會世界文化名城“三城三都”專場，發(fā)布四大清單，釋放2800余億元項目機遇。

在成都市新經(jīng)濟委相關(guān)負責人看來，這一現(xiàn)象背后，其實是城市發(fā)展邏輯“從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變”的具體體現(xiàn)之一。

轉(zhuǎn)變的不只是成都。“省委十一屆七次全會明確，支持德陽加快建設(shè)世界級重大裝備制造基地、構(gòu)建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊。”德陽市經(jīng)濟和信息化局局長黃琦介紹，德陽將依托發(fā)電設(shè)備和油氣鉆采設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、智能化發(fā)展。

建都市圈 帶動周邊一體化發(fā)展

“國內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，一體化發(fā)展是形成新支點的重要途徑。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成說，成都和重慶的中間區(qū)域要崛起一些規(guī)模較大的城市，形成支撐經(jīng)濟圈發(fā)展的新支點。

10月19日，眉山市發(fā)展改革委圍繞眉山在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中如何發(fā)力組織專題研究。眉山市發(fā)展改革委副主任羅雪梅說，眉山將緊扣省委提出的創(chuàng)建成德眉資同城化綜合改革試驗區(qū)，打造現(xiàn)代化成都都市圈發(fā)展目標，聚力建設(shè)成都都市圈副中心，將成眉同城化發(fā)展推向縱深。

“中央提出的‘以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈’讓我們更進一步明確了發(fā)展定位和路徑。”資陽市臨空經(jīng)濟區(qū)黨工委書記林顯奎介紹，資陽正依托自身的獨特區(qū)位優(yōu)勢共享成都東進勢能，建設(shè)成都東部新區(qū)資陽協(xié)同區(qū)。

在黃琦看來，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一體化發(fā)展的重點。“德陽將在檢測維修設(shè)備、軌道及新材料、施工機械等配套領(lǐng)域重點著力，為成都軌道交通主機企業(yè)提供零部件產(chǎn)品配套和服務(wù)。”

構(gòu)建一體化發(fā)展的都市圈，更需從全省層面統(tǒng)籌推進。

四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室專職副主任韓麗麗介紹，按照省委要求，他們正積極推動構(gòu)建都市圈系列規(guī)劃與成德眉資四市“十四五”規(guī)劃研究、項目策劃、審查審議、實施監(jiān)督全過程協(xié)同銜接機制。

(記者 蔣君芳 余如波 樊邦平 吳憂)