墻推倒了就是門，心敞開了就有路。

9月20日，鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道東升社區(qū)前進(jìn)合心花苑小區(qū)。早晨的陽光灑向一樓小院，81歲的退役軍人董學(xué)俊挪著受傷的雙腿，步態(tài)蹣跚地在院子里活動(dòng)筋骨。“小區(qū)環(huán)境好，一樓帶院子、有陽光，正合我們心意。”老伴許秀珍說，他們是剛搬過來的新住戶。老兩口原先住在一棟小高層里，進(jìn)出不便，患有腿疾的董學(xué)俊除了看病，整年都難下樓透口氣。老人向往一樓帶庭院的家，今年8月1日，他們?nèi)缭敢詢敗?/p>

讓董老夫婦稱心的合心花苑，是由鹽都區(qū)潘黃酒廠片區(qū)8個(gè)老舊小區(qū)連片改造而成。這里地處鹽城市區(qū)大慶路南繁華地段，原先功能缺失、配套不全、管理不善，如今脫胎換骨，破了圍墻拆了“心墻”，環(huán)境大變樣，鄰里和諧、黨群合心，成為片區(qū)572戶1430人的新家園。

作為全國首批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)，鹽城市鹽都區(qū)抓住機(jī)遇，首推酒廠片區(qū)8個(gè)老舊小區(qū)連片整治，積極探索老舊小區(qū)的改造、新生之路。

“八大家”之困

8個(gè)“三多一亂”老舊小區(qū)，原來是每年都被掛牌督辦的“八大家”。

“剛搬來時(shí)，最擔(dān)心下雨。”9月15日下午，看著窗外黑沉沉的天，李冬梅說，2018年買下這個(gè)二手房，半年后就后悔了。

丈夫是山東人，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)來到鹽城工作，李冬梅帶著女兒跟了過來。酒廠宿舍樓5樓60多平方米的這處二手房，便是他們的小家。

“雨大一點(diǎn)，水會(huì)從外墻裂縫滲進(jìn)屋里，樓下的路積水嚴(yán)重，沒處下腳。”李冬梅說。最讓她揪心的還是那根電動(dòng)車充電線，從屋里拉到樓下。“電動(dòng)車無處充電，這根飛線是房東留下的。小區(qū)家家如此，從前排樓房到后排倉庫，飛線在頭頂交織，如同偌大的蛛網(wǎng)。”

“外來戶”李冬梅煩惱不斷，一墻之隔的公安局宿舍樓內(nèi)，77歲的“原住民”胡宗粉感觸更深：“臭水溝里垃圾堆成山。現(xiàn)在合心花苑的東大門，就建在過去的臭水溝上，這次整治，你知道大卡車拖走多少垃圾?整整500車!”

環(huán)境差，人也生分。李冬梅說，就光禿禿的幾棟樓，出小區(qū)門就是菜場(chǎng)，女兒找不到玩伴。胡宗粉也覺得日子“悶”，“大家關(guān)起門來生活，很少走動(dòng)。”

酒廠片區(qū)占地49.5畝，有酒廠、鞋廠、鍋爐廠等8個(gè)老舊小區(qū)，共18棟樓，多為5至7層，建于上世紀(jì)90年代，總建筑面積5.92萬平方米。

“老舊小區(qū)之困，在這里都能對(duì)上號(hào)，各種投訴不斷，街道使出渾身解數(shù)，但治標(biāo)不治本。安全隱患多、群眾反映問題多、文明創(chuàng)建失分多、管理秩序亂，是典型的‘三多一亂’小區(qū)，掛牌督辦每次都跑不了。”鹽都區(qū)副區(qū)長徐啟樓坦言。

啟示：小區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一百米”。處于“失管”狀態(tài)的老舊小區(qū)需要的不僅是“面子”，更是“里子”，只有在改造中把群眾訴求放在第一位，才能從根本上讓老舊小區(qū)煥然一新。

特殊動(dòng)議

“八大家”就像是8只苦瓜，綁在一起，能不能產(chǎn)生新的活力?

2019年6月，住建部城建司領(lǐng)導(dǎo)來鹽都視察，看完一處老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)后，轉(zhuǎn)身問鹽都區(qū)住建局局長徐文才，接下來要整治的是哪個(gè)老舊小區(qū)?

“酒廠宿舍樓。”

來到酒廠宿舍樓，領(lǐng)導(dǎo)放眼周邊，“這附近不都是老樓嗎?”

這句話，徐文才琢磨了好幾天后豁然開朗，“何不將8個(gè)小區(qū)連片改造?”

動(dòng)議擺上桌，區(qū)、街道干部中許多人咂起嘴：這就是個(gè)“燙手山芋”嘛。

“以前‘舊改’也就是刷刷墻修修樓道，這次能把8個(gè)小區(qū)圍墻全部打開?”

“工作量的確大，但效果篤定好，群眾也能得到更多實(shí)惠。”徐文才信心滿滿——安全是最大的隱患，8個(gè)小區(qū)沒有消防通道，家家“飛線充電”，連片整治，問題都能迎刃而解;酒廠片區(qū)北靠大慶路，西鄰西環(huán)路，兩條主干道都有城市雨污管網(wǎng)，小區(qū)雨污分流得以破題;更為重要的是，連片整治，圍墻拆除，空間打開，小區(qū)自然舒展，可騰出更多空間，讓居民共享“舊改”紅利……

很快，連片整治的動(dòng)議得到鹽城市和鹽都區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的全力支持。2019年8月，鹽都區(qū)潘黃酒廠片區(qū)被列為全國第一批開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)試點(diǎn)。次年8月，省、市又把該項(xiàng)目納入美麗城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。

啟示：推動(dòng)8個(gè)小區(qū)連片改造，在更大的空間找出路，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，一舉多贏。“舊改”改的是舊，創(chuàng)的是新，“八大家”變成“一大家”，更有活力。

“破墻”天地寬

2019年12月，鹽都區(qū)成立“共同締造”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，酒廠片區(qū)改造項(xiàng)目啟動(dòng)。

“征詢居民意見的規(guī)劃圖貼出去，8個(gè)小區(qū)沒一個(gè)讓社區(qū)干部進(jìn)門。”謝小峰原是潘黃街道環(huán)保治違辦主任，當(dāng)年過來協(xié)助東升社區(qū)推進(jìn)改造工作。

“八大家”各有“小九九”，群眾思想也不統(tǒng)一——

“我們就一兩棟樓，合并后咋管?”

“改造只做表面文章，最終還不是要拆遷?”

“那樣改，以后肯定要交物業(yè)費(fèi)了。”

“看起來是好事，但真能改好?”

在做了10多年拆違工作的謝小峰看來，酒廠片區(qū)改造是最棘手的，但越艱難就越考驗(yàn)工作智慧。“白天不讓進(jìn)就晚上進(jìn)，小區(qū)不讓進(jìn)就把居民約到指揮部，不和我們談就請(qǐng)有影響的人來談。”謝小峰說，為此他們做“減法”，將8個(gè)小區(qū)分成6批做工作，先易后難!第一批是住戶較少的鍋爐廠和環(huán)保局宿舍，拆除圍墻時(shí)，視野一下打開了。第二批，公安局和法院宿舍;第三批，糧食局宿舍……到了第六批酒廠宿舍，5棟樓、144戶，阻力最大。

“我們從黨員家庭開始談，擺事實(shí)，算明白賬，更講改造后的新氣象、新生活。”宋廣全做過酒廠廠長，這次被社區(qū)干部請(qǐng)來協(xié)助做工作。“畢竟曾是一個(gè)單位的，大伙也肯賣我這個(gè)面子。”

“給新小區(qū)做設(shè)計(jì)施工圖是在白紙上作畫，給8個(gè)老舊小區(qū)做一臺(tái)‘連臺(tái)手術(shù)’，難度大，我們頭一次遇到。”江蘇省第二建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司工程師馬書兵說，他們負(fù)責(zé)根據(jù)改造設(shè)計(jì)方案來畫施工圖，現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，居民想法不一，這都倒逼他們不斷優(yōu)化方案。“現(xiàn)在回過頭來看，對(duì)酒廠片區(qū)的改造，是高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高品質(zhì)建設(shè)。”

破圍墻拆違建，劃消防通道，建車庫，還有雨污分流、線桿下地等“地下工程”……四大類30個(gè)項(xiàng)目，每一項(xiàng)都針對(duì)居民反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)“對(duì)癥下藥”。

施工隊(duì)要用電，胡宗粉喊他們來自己家接電。下雨天，施工人員身上淋濕，她拿來衣服給工人換。“我是50年黨齡的老黨員，總得打個(gè)樣!”

黨員作表率，居民來支持。到去年春節(jié)，改造工作不斷推進(jìn)，拆除圍墻800米、違章建筑1500平方米，搬遷老舊車棚99間。老舊小區(qū)的功能性短板迅速得到提升。如今的酒廠片區(qū)徹底“改頭換面”，新建成黨群服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)、文化長廊等，增設(shè)棋牌室、書畫室等活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)新建停車場(chǎng)、健身廣場(chǎng)。

去年11月份，東升社區(qū)換屆，謝小峰以95%的得票率成為社區(qū)黨總支書記。

啟示：酒廠片區(qū)改造，是鹽都區(qū)首推的老舊小區(qū)連片整治項(xiàng)目，“首推”意味著沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，“連片”則需要破墻的魄力。破墻，破的是有形之墻，同時(shí)也打開了無形的“心墻”。

零的突破

7層樓，123級(jí)臺(tái)階，記者爬上去，氣喘吁吁。

78歲的姚建英和妹妹姚婉英曾經(jīng)分別住在小區(qū)的6樓和7樓。2003年，她們搬來這里。2018年，始料未及的現(xiàn)實(shí)擺在面前：老了，爬樓太難。特別是姚婉英，自己患關(guān)節(jié)炎，老伴又坐著輪椅，終日無法下樓。當(dāng)年年底，兩姐妹無奈搬離小區(qū)。“我們還是想搬回來住，盼著能早一天裝上電梯!”

“你想象不到，加裝電梯有多難!”東升社區(qū)婦女主任錢芹提起這件“開天辟地”的事，十分感慨。

謝小峰說，多做工作，哪怕只裝一部，也得試試。

一部電梯34.7萬元，政府財(cái)政和小區(qū)整治指揮部各補(bǔ)貼10萬元，住戶承擔(dān)14.7萬元。拿一棟5層樓房來說，一二樓不出錢，三四五樓住戶分別出1.95萬元、2.45萬元、2.95萬元。社區(qū)承諾電梯前3年電費(fèi)、維保費(fèi)都由社區(qū)承擔(dān)。

反對(duì)聲音最大的是一二樓住戶：裝電梯，影響光線，妨礙出行，帶來噪音，房子跟著貶值!

“工作組下去挨家挨戶做工作，就是做不下來。遍地開花不可能，那就重點(diǎn)突破。”錢芹把突破口鎖定鍋爐廠宿舍區(qū)。“鍋爐廠一位副總住5樓，對(duì)面還住著位老黨員，他們都有裝電梯的意向，在群眾中有號(hào)召力。”

那些日子，錢芹天天背著電梯公司的材料往居民家跑，還帶著征詢意見表，跑了4趟鍋爐廠，請(qǐng)單位領(lǐng)導(dǎo)一起做工作。

歷經(jīng)半年多時(shí)間，去年5月20日，合心花苑第一部電梯破土動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)零的突破。

“太難了!”錢芹正想松口氣，謝小峰給她鼓勁，“小區(qū)60歲以上老人超過30%，加裝電梯開了頭，就再爭(zhēng)取爭(zhēng)取，把惠民好事做好。”

“不同意裝電梯的居民建了一個(gè)群，我們上門不讓進(jìn)，最不被理解的是，同意裝的人也不讓我們進(jìn)屋，因?yàn)榕碌米锶恕?rdquo;委屈再多，錢芹還是笑臉上門。

漸漸地，越來越多的居民主動(dòng)找到錢芹。17號(hào)樓1樓住戶孟祥淦說：“加裝電梯對(duì)一二樓是有些影響，但細(xì)想想，要不是為了大伙，社區(qū)干部干啥受這個(gè)氣?”

今年，鹽城市老舊小區(qū)共加裝電梯32部，合心花苑已裝11部，占三分之一。

啟示：加裝電梯之難，非親歷無法體會(huì)。從0到1，再從1到11，背后是“為群眾辦實(shí)事”的初心?；鶎庸ぷ?，需要的是帶著感情的堅(jiān)持，還有化解矛盾的智慧。

合體更合心

建好還要管好。酒廠片區(qū)8個(gè)老舊小區(qū)以前各自獨(dú)立、“一盤散沙”，實(shí)行改造后怎么管成了一個(gè)新課題。

“政府獎(jiǎng)一點(diǎn)、社區(qū)出一點(diǎn)、部門貼一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)。小區(qū)的建管資金就是通過‘四個(gè)一點(diǎn)’來籌措的。5萬平方米，每平方米約700元的標(biāo)準(zhǔn)。”這筆賬，徐文才早就盤算過。

破圍墻拆違建，釋放出更多的空間。小區(qū)最南側(cè)整理出的一塊空地，現(xiàn)在建成了2000平方米的東升社區(qū)黨群服務(wù)中心，不僅增加了集體資產(chǎn)，還為居民增添了公共服務(wù)場(chǎng)所。

“以前‘舊改’治標(biāo)不治本，現(xiàn)在是真改。整治過程中，地下污水管要挖開處理，居民都出手幫忙。”居民王特芳說。

群眾參與共建，社會(huì)協(xié)同管理，共建共管讓小區(qū)煥發(fā)新氣象。“接下來，我們將把小區(qū)屋頂全部裝上光伏，3500平方米投入160萬元，年收益預(yù)計(jì)10多萬元，這筆錢可全部用于小區(qū)物業(yè)管理，來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。同時(shí)實(shí)施適老化改造，建老年人助餐點(diǎn)、日間照料中心。”潘黃街道黨工委書記徐衛(wèi)國說。

如今，潘黃街道建立起酒廠宿舍社區(qū)黨支部，整合黨員力量，探索“黨支部+樓棟長+志愿者”黨建引領(lǐng)治理模式，18名黨員任樓棟長、20名志愿者參與社區(qū)日常管理。小區(qū)還設(shè)立居民議事室，專門解決群眾訴求。

“酒廠片區(qū)是黨史學(xué)習(xí)教育‘我為群眾辦實(shí)事’的新成果、黨建引領(lǐng)的新實(shí)踐、社會(huì)治理的新模式、‘共同締造’的新樣板。”鹽都區(qū)委書記王娟說，潘黃酒廠片區(qū)改造發(fā)揮了試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)全區(qū)改造44個(gè)老舊小區(qū)78萬平方米，逐步實(shí)現(xiàn)全域“共同締造”。

整治后的酒廠片區(qū)，居民們共同起名：合心花苑。

李冬梅如今成了樓棟長，女兒結(jié)識(shí)了許多小伙伴，孩子們整天在小區(qū)里，像鳥兒一樣嘰嘰喳喳。

社區(qū)工作人員給董學(xué)俊送來“黨員聯(lián)系卡”，衛(wèi)生室的醫(yī)生時(shí)常來給老人做檢查，志愿者也會(huì)定期上門。

謝小峰每天都在小區(qū)里轉(zhuǎn)。小區(qū)里響起裝修聲，那是搬走的住戶“回流”了，目前準(zhǔn)備重新入住的就有10多戶。小區(qū)重?zé)ü獠?，新生活開始了，更多的年輕人回來了。

啟示：老舊小區(qū)改造要以黨建為引領(lǐng)，凝聚多方合力，依靠基層黨組織和廣大黨員群眾來推動(dòng)。改造后的長效管理依靠的是居民自治，讓居民成為小區(qū)管理的主體，走出一條黨建引領(lǐng)下的基層善治之路。(卞小燕)