長沙市第十四次黨代會報告指出，提升城市治理水平，健全基層治理體系，學習弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善“吹哨報到”機制，推進網(wǎng)格化服務管理。做靚社區(qū)(村)，共筑幸福生活圈，以黨建引領(lǐng)組織體系、治理體系、服務體系建設(shè)，以創(chuàng)建“三零”社區(qū)(村)推進源頭治理，提升社區(qū)(村)共治共享水平。

居民小區(qū)既是居民居住生活的基本單元，也是基層社會治理的基本單元。近年來，長沙全面推進物業(yè)管理工作，推動基層小區(qū)治理重心下沉，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)治理格局，小區(qū)治理工作和物業(yè)行業(yè)管理取得明顯成效。

日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《長沙市全面加強小區(qū)治理三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)，聚焦黨建引領(lǐng)、聯(lián)動治理、法治建設(shè)、人文關(guān)懷、智慧服務“五進”小區(qū)，深入實施“黨建聚合力”工程，健全“黨建充分引領(lǐng)、各方齊抓共管、快速精準響應”的治理服務聯(lián)動體系，提升基層治理能力，完善小區(qū)治理體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新長沙提供強有力支撐。

黨建引領(lǐng) 小區(qū)黨建引領(lǐng)實現(xiàn)從亂到治

位于雨花區(qū)南二環(huán)附近的浦沅小區(qū)，今年上半年有3個單元率先完成電梯加裝，樓梯被改造成無障礙通道，居民上下樓更方便，眼下其余樓棟也紛紛“效仿”，啟動加梯工作。

浦沅小區(qū)過去是一個典型的老舊小區(qū)，人員龐雜，缺乏管理，一度成為“問題”小區(qū)。近年來，在市區(qū)住建部門、街道社區(qū)和熱心居民的共同努力下，小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、加裝電梯和品質(zhì)提升等工作取得明顯成效，小區(qū)面貌煥然一新，管理規(guī)范有序，一躍成為“榜樣”小區(qū)。

浦沅小區(qū)還有一支家喻戶曉的“明星”服務隊，那便是“老口子”親情服務隊。老黨員丁秋林退休后發(fā)揮“余熱”，投身小區(qū)公益事業(yè)，發(fā)起成立“老口子”親情服務隊，開展志愿服務、調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助破獲案件等，為小區(qū)治理增添新力量，探索了一條小區(qū)治理的新路子。

無獨有偶。位于岳麓區(qū)的景秀江山小區(qū)也面臨一堆“老大難”問題，在黨建引領(lǐng)下，短短3年發(fā)生“蝶變”。2019年，景秀江山小區(qū)黨支部正式成立，由業(yè)委會主任臧赤焰擔任支部書記，黨支部和業(yè)委會交叉任職、綜合管理，小區(qū)治理從此有了“主心骨”。

通過黨支部引領(lǐng)多方共治，景秀江山小區(qū)多年來遺留的“老大難”問題逐步解決，居民滿意率大大提升，業(yè)主物業(yè)費繳費率從46%提高到97%，物業(yè)管理滿意度從20%提高到90%，真正實現(xiàn)“零信訪、零事故、零發(fā)案”的“三零”小區(qū)。

“實踐證明，只要黨的建設(shè)抓得好，各方主體在黨建引領(lǐng)下配合到位，基層治理的水平就高。所以，必須著力構(gòu)建小區(qū)黨建、業(yè)委會黨建和物業(yè)企業(yè)黨建一體推進的工作格局，提升小區(qū)的黨建工作水平，不斷完善黨的領(lǐng)導下的基層治理格局。”長沙市住建局黨組書記、局長王偉勝說。

近年來，長沙著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導、基層主抓”的小區(qū)治理新模式，截至2020年底，全市共有小區(qū)黨支部1748個，黨員人數(shù)10.71萬人，小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司“多方共治”的機制初步建立，涌現(xiàn)出“三方會談”、紅管家等典型經(jīng)驗，芙蓉區(qū)長房東郡、天心區(qū)長城水郡、岳麓區(qū)景秀江山、開福區(qū)北辰E3區(qū)、雨花區(qū)佳潤新都、高新區(qū)麓山潤城等成為黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的先進典型。

品質(zhì)提升 小區(qū)提質(zhì)改造實現(xiàn)家門口“精美蝶變”

既有住宅加裝電梯是一項社會高度關(guān)注的民心工程、民生工程，對完善住宅使用功能、提升城市生活品質(zhì)、適應老齡化社會需求等都具有重大意義。

6月4日，全省增設(shè)電梯工作推進會在長沙召開，全省各市州代表現(xiàn)場觀摩了長沙晚報小區(qū)、芙蓉公寓小區(qū)增設(shè)電梯項目，學習推廣增設(shè)電梯經(jīng)驗。芙蓉區(qū)用心用情用力解決群眾“急難愁盼”的問題，集中力量開展加裝電梯攻堅，今年截至目前已增設(shè)電梯172臺，完成年度目標任務86%，全市領(lǐng)先。

9月20日，作為全市首批既有小區(qū)品質(zhì)提升項目，開福區(qū)景香苑小區(qū)提質(zhì)改造工程正式動工。“我們小區(qū)建成已有16年，這次提質(zhì)改造計劃分兩期，一期將對小區(qū)主干道、入口轉(zhuǎn)盤景觀進行改造，同時新修一條黨建文化長廊。”小區(qū)業(yè)委會主任劉滌平說，二期則進行建筑外立面等改造。

經(jīng)過測算，一期施工需要約120萬元，錢從哪里來?景香苑小區(qū)業(yè)委會提出業(yè)主“眾籌”的思路，于是在小區(qū)門口拉起橫幅、擺上桌子，業(yè)主們紛紛上前登記并捐款，幾天時間就有266戶參與捐款，籌集資金17萬余元。劉滌平介紹，除了“眾籌”，資金剩余部分將使用小區(qū)未來幾年公共收益來預支。

9月24日，天心區(qū)金盆嶺街道金碧文華小區(qū)來了一群“特殊的客人”，他們是來為該小區(qū)品質(zhì)提升進行現(xiàn)場調(diào)研和查勘的設(shè)計師們。當日，長沙市住建局、天心區(qū)住建局組織設(shè)計師進小區(qū)參與品質(zhì)提升行動 ，幫助居民實現(xiàn)家門口的“蝶變”。

“我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)存在形象不佳、品質(zhì)不高、設(shè)施陳舊等問題。”參加活動的一名設(shè)計師建議，先從地面重新規(guī)劃設(shè)計入手，全部更換成瀝青混凝土地面，同時對地下車庫整體改造，將小區(qū)閑置的高爾夫球場改造成地面停車場，整體新增上百個車位。

“設(shè)計師進小區(qū)”是長沙市住建局“我為群眾辦實事”實踐活動具體舉措之一，主要通過政府購買服務方式，以區(qū)縣(市)為實施主體簽訂服務協(xié)議，引導幫助小區(qū)因地制宜實施品質(zhì)提升，提高業(yè)主參與度，提升改造效果。

既有小區(qū)品質(zhì)提升事關(guān)業(yè)主利益、小區(qū)環(huán)境和城市形象。今年，長沙啟動既有小區(qū)品質(zhì)提升三年行動，將用三年時間，基本完成2000年至2015年間建成且已歸集物業(yè)維修資金的既有小區(qū)提質(zhì)改造，同時帶動既有商業(yè)樓宇整體品質(zhì)提升。

今年以來，市精美辦、市住建局聯(lián)合相關(guān)部門出臺了既有建筑外立面管理辦法、優(yōu)化物業(yè)專項維修資金使用管理、設(shè)計師進小區(qū)等相關(guān)配套政策和實施細則;通過各區(qū)縣(市)申報，全市已初步確定今年將實施品質(zhì)提升的108個小區(qū)名單。市財政局明確，對列入建設(shè)計劃并通過驗收的小區(qū)品質(zhì)提升項目進行財政獎補，獎補比例為項目獎補基數(shù)的30%;同時向各區(qū)縣(市)各撥付100萬元作為“設(shè)計師進小區(qū)”專項資金。

物業(yè)監(jiān)管 加強行業(yè)黨的建設(shè)，打造“紅色物業(yè)”

8月21日，岳麓區(qū)通報了今年上半年全區(qū)物業(yè)服務評價“紅黑榜”，在被考評的281個物業(yè)小區(qū)中，麓山雅苑小區(qū)等18 個物業(yè)小區(qū)上“紅榜”，中鐵西江苑等11 個小區(qū)上“黑榜”。

今年以來，全市各區(qū)縣(市)結(jié)合黨建引領(lǐng)、物業(yè)基礎(chǔ)管理服務等內(nèi)容，紛紛創(chuàng)新推出“紅黑榜”懲戒機制，出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務“紅黑榜”評價制度，對各轄區(qū)內(nèi)物業(yè)項目開展物業(yè)服務和信用信息綜合考核評價。

“發(fā)布物業(yè)企業(yè)‘紅黑榜’，建立以信用為核心的物業(yè)管理監(jiān)管體系，能推動物業(yè)服務企業(yè)全面加強企業(yè)自身建設(shè)，切實維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益。”岳麓區(qū)住建局相關(guān)負責人介紹。

物業(yè)企業(yè)的服務質(zhì)量直接關(guān)系到千家萬戶。據(jù)統(tǒng)計，長沙共有物業(yè)服務企業(yè)1095家，管理各類物業(yè)項目3832個，其中物業(yè)住宅小區(qū)2222個，物業(yè)管理覆蓋率80.32%，管理面積達2.5億平方米，現(xiàn)有從業(yè)人員15萬余人，行業(yè)總產(chǎn)值60多億元。

隨著全面深化改革的推進，物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)認定取消行政許可，整個物業(yè)行業(yè)從傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會治理，全面加強行業(yè)黨的領(lǐng)導是務實有效的工作舉措。

2016年，長沙市委市政府出臺《關(guān)于全面推進物業(yè)管理工作的實施意見》，建立了以分管城建副市長為召集人的市物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，負責全市物業(yè)管理組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等，系統(tǒng)研究解決各種重難點問題。

同時，市住建局打造了一支物業(yè)專職社工隊伍，585名專職社工扎根基層，從事指導業(yè)委會成立和維修資金使用，調(diào)解物業(yè)矛盾糾紛等，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的物業(yè)監(jiān)管工作新格局。

9月8日，長沙市物業(yè)企業(yè)黨建工作推進暨長沙市物業(yè)行業(yè)黨委成立大會召開，標志著長沙市物業(yè)行業(yè)黨委正式成立。長沙市物業(yè)行業(yè)黨委負責統(tǒng)籌指導全市物業(yè)行業(yè)黨建工作，推動物業(yè)企業(yè)黨的建設(shè)，引導物業(yè)企業(yè)參與基層治理，服務基層群眾，推進物業(yè)監(jiān)管職能和方式從管制型、粗放型，向服務型、精細化轉(zhuǎn)變。

小區(qū)治理 全面形成小區(qū)現(xiàn)代治理新格局

市民對一座城市建設(shè)和發(fā)展最直接的感受，是身邊的環(huán)境有沒有變化，身邊的服務完不完善。居民小區(qū)是市民的棲居之所，市民對小區(qū)治理效能的評價和服務品質(zhì)的感受直接體現(xiàn)著城市治理和服務水平。

“全面加強小區(qū)治理三年行動，就是要堅持問題導向、需求導向，推動城市治理重心更加下移，著力解決好居民身邊的糟心事、煩心事，讓廣大市民更有效地參與城市發(fā)展、更切身地感受城市變化，讓城鄉(xiāng)小區(qū)治理成效更好惠及廣大市民。”王偉勝說。

根據(jù)《行動計劃》，長沙將堅持黨建引領(lǐng)。按照“一統(tǒng)五聯(lián)”的要求，深化黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)治理、健全黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理、完善黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”工作機制、提質(zhì)黨建引領(lǐng)“三零”社區(qū)建設(shè)、推進黨政群共商共治，實現(xiàn)黨建工作與基層治理、物業(yè)服務雙融合、雙促進、雙提高。

堅持建管并重。圍繞“做靚社區(qū)”，提質(zhì)改造居民小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和完善“全齡化”公共服務設(shè)施，推動“硬件升級”。強化行業(yè)管理，提升物業(yè)服務企業(yè)服務水平。創(chuàng)新治理模式，引導居民積極參與管理小區(qū)事務，形成治理合力。

堅持問題導向。聚焦居民“急難愁盼”問題和小區(qū)現(xiàn)代管理“盲區(qū)”，完善政策措施、加強協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新管理模式、強化監(jiān)管執(zhí)法，集中精力解難題、補短板、強弱項、優(yōu)服務，讓居民小區(qū)更加現(xiàn)代宜居、讓人民群眾更加安居樂業(yè)。

堅持分類指導。針對物業(yè)小區(qū)、社區(qū)托管小區(qū)、居民自管小區(qū)的不同實際情況，在落實屬地管理責任的同時，強化小區(qū)管理的主體責任，落實小區(qū)治理的各項任務，分類打造一批管理規(guī)范、群眾滿意的示范小區(qū)，形成特色品牌。

長沙將以“對標首善之區(qū)，爭創(chuàng)全國一流”為目標引領(lǐng)，按照“一年樹典型，兩年擴規(guī)模，三年上水平”的工作思路，到2023年底，社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建不斷加強，小區(qū)治理機制更加成熟，業(yè)主自我管理能力和小區(qū)共治能力明顯增強;物業(yè)糾紛調(diào)解機制基本健全，“街道吹哨、部門報到”工作機制形成常態(tài)，綜合執(zhí)法模式逐步完善，物業(yè)管理領(lǐng)域突出問題得到有效治理;物業(yè)行業(yè)管理更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，物業(yè)服務的信息化、專業(yè)化、多樣化程度大幅提升;“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、市場服務、社會參與、居民自治、科技支撐、法治保障”的小區(qū)現(xiàn)代治理工作格局全面形成。

聚焦“五進”小區(qū) 全面提升小區(qū)治理水平

居民小區(qū)是城市基層治理的“最后100米”。長沙市全面加強小區(qū)治理三年行動計劃具體如何實施?根據(jù)《行動計劃》，長沙將以黨建引領(lǐng)、聯(lián)動治理、法治建設(shè)、人文關(guān)懷、智慧服務“五進”小區(qū)為抓手，全面加強小區(qū)治理，以實際行動提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

《行動計劃》明確，長沙將按程序成立黨委政府齊抓共管的小區(qū)治理工作領(lǐng)導小組，市直各單位由主要領(lǐng)導牽頭抓總;建立月調(diào)度、季講評、年考核的工作機制，考核結(jié)果納入年底績效評價;市、區(qū)財政部門每年配套安排物業(yè)管理專項經(jīng)費，納入年度財政預算。

黨建引領(lǐng)進小區(qū)

加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。全面建立物業(yè)行業(yè)黨委，培育一批黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范項目。全面深化小區(qū)黨建工作，到2023年實現(xiàn)物業(yè)小區(qū)黨的組織和工作全覆蓋。推動黨員在業(yè)主委員會委員中占比達到50%以上。積極穩(wěn)妥推行“雙向進入、交叉任職”，鼓勵符合條件的小區(qū)黨支部書記和業(yè)主委員會主任“一肩挑”。

強化在職黨員參與社區(qū)治理。各區(qū)縣(市)黨委設(shè)置小區(qū)黨建指導員，指導小區(qū)黨組織開展工作。在職黨員到居住社區(qū)報到，參與社區(qū)建設(shè)。在職黨員在居住小區(qū)亮身份、做表率，每年至少參加2次社區(qū)活動。提倡離退休黨員到社區(qū)報到或轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，共建美麗智慧幸福小區(qū)。

加強基層物業(yè)管理職能和專職隊伍建設(shè)。編制街道在居民小區(qū)治理過程中的權(quán)力清單和責任清單。街道明確機構(gòu)承擔物業(yè)管理工作，履行“日常管理、事務辦理、檢查巡查、屬地監(jiān)督”職能。各社區(qū)黨組織安排1名物業(yè)專干，專職從事物業(yè)行業(yè)管理、物業(yè)小區(qū)治理等相關(guān)工作。

聯(lián)動治理進小區(qū)

建立健全“接訴即辦”“吹哨報到”機制。結(jié)合網(wǎng)格問需、入戶走訪、“12345政務熱線”等渠道，收集群眾訴求，按照精準甄別、分類處置、接訴即辦的原則，確定為“日常哨”“應急哨”“攻堅哨”。建立區(qū)縣(市)向市直部門“吹哨”的常態(tài)化工作機制，制定并發(fā)布街道社區(qū)“吹哨”和市直部門“應哨”目錄。

推進既有小區(qū)品質(zhì)提升。引導社會資本、物業(yè)維修資金、小區(qū)公共收益依法依規(guī)參與既有小區(qū)品質(zhì)提升。動員居民廣泛參與、多方籌措資金，因地制宜推進居民小區(qū)設(shè)施設(shè)備更新改造、功能完善、空間優(yōu)化。每年提升一批既有小區(qū)品質(zhì)，達到以點帶面、整體推進的效果。

推進老舊小區(qū)引入物業(yè)服務。以老舊小區(qū)改造為契機，通過黨建引領(lǐng)依法組建業(yè)主委員會，組織業(yè)主就物業(yè)服務標準、收費標準達成一致意見，因地制宜選擇適合的物業(yè)服務模式，并簽訂物業(yè)服務協(xié)議。

推進物業(yè)糾紛多元化解工作。健全小區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)多方參與的小區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，大力推動“零上訪、零事故、零發(fā)案”小區(qū)數(shù)量逐步提升。2022年底前建立和完善市縣兩級物業(yè)糾紛人民調(diào)解組織，力爭一般性物業(yè)服務糾紛就地化解率達100%。

法治建設(shè)進小區(qū)

提升物業(yè)管理規(guī)范標準。加快推進長沙市物業(yè)管理立法進程，制定物業(yè)管理招標投標、承接查驗、物業(yè)服務企業(yè)履約考評、業(yè)主委員會監(jiān)督、公共收益使用等管理辦法;完善物業(yè)服務企業(yè)信用黑名單和聯(lián)合懲戒制度;完善物業(yè)服務標準和收費標準、物業(yè)服務項目成本信息和計價規(guī)則、收支公示規(guī)則等。

持續(xù)推進聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)。針對物業(yè)小區(qū)開展常態(tài)化、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動，對環(huán)境臟、亂、差等問題開展專項整治，對違章搭建、樓頂種菜、群租房、住改商、停車難、占用消防通道、侵占綠地等行為加大綜合執(zhí)法力度，及時排查消除電動車無序充電、電梯、消防設(shè)施等存在的安全隱患，整治居民小區(qū)各類亂象。

探索完善物業(yè)專項維修資金管理機制。加快推進修訂《長沙市物業(yè)專項維修資金管理辦法》，重點圍繞完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、加強資金歸集、提高使用效率、改善存儲方式、推進維修資金補建和續(xù)籌等方面健全機制。細化應急維修管理制度，逐步擴大物業(yè)維修資金業(yè)主自治管理試點范圍。

人文關(guān)懷進小區(qū)

倡樹時代新風。大力推進小區(qū)精神文明建設(shè)，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展文化娛樂活動，打造人文小區(qū)。弘揚勞模精神，宣傳道德模范，評選一批“最美物業(yè)人”，培育若干具有社會影響力的“物業(yè)工匠”。

完善小區(qū)全齡化功能設(shè)施。結(jié)合既有小區(qū)品質(zhì)提升，完善無障礙環(huán)境設(shè)施。探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有效利用小區(qū)公共空間完善兒童娛樂、健身休閑、圖書館等公共服務設(shè)施。各地每年建設(shè)一批小區(qū)“鄰里中心”，為居民提供家庭醫(yī)療、日間照料、兒童托管、親子早教等服務。

搭建交流互動平臺。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，構(gòu)建線上線下議事平臺和聯(lián)席會議機制，通過黨政群共商共治、居民提案、制定公約等具體實踐，提升業(yè)主公民意識，在業(yè)主大會投票選舉、維修資金申請使用、公共收益經(jīng)營等小區(qū)公共事務方面踐行共建共治共享理念。

智慧服務進小區(qū)

建設(shè)智慧社區(qū)綜合服務平臺。依托“我的長沙”平臺，打造集物業(yè)管理、政務服務、公共服務和生活服務應用于一體的智慧物業(yè)綜合服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)人、車、組織、房屋、設(shè)備設(shè)施、物業(yè)服務費、公共收益等信息的全方位數(shù)字化。

推動智慧標準化小區(qū)建設(shè)。建立完善智慧小區(qū)建設(shè)標準和智慧物業(yè)服務規(guī)范，推動新建居民小區(qū)按照建設(shè)標準和規(guī)范來組織建設(shè)和交付;支持既有居民小區(qū)參與物業(yè)小區(qū)車閘、門禁、監(jiān)控、電梯及共用設(shè)施設(shè)備的智能化改造。

提升物業(yè)服務集約化水平。不斷挖掘潛在市場和商業(yè)機遇，創(chuàng)新物業(yè)服務模式，將服務延伸到托幼、養(yǎng)老、就醫(yī)、租賃、社區(qū)商務、金融服務、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，推動物業(yè)企業(yè)從勞動密集型向?qū)I(yè)服務集成商轉(zhuǎn)型。(陳煥明 丁晨 肖日凡)