開局2022：堅持穩(wěn)中求進，抓好九個重點

——《政府工作報告》解讀·2022年工作重點篇

本版制圖/王斌

長沙晚報全媒體記者 陳登輝 李靜 劉捷萍

新起點孕育新希望，新征程承載新夢想。

“2022年是長沙新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步至關重要?！?2月30日，在長沙市第十六屆人民代表大會第一次會議上，市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記鄭建新在作《政府工作報告》時表示，2022年，長沙將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力實施“雙五”工程，全面建設現(xiàn)代化新長沙。

《政府工作報告》明確提出了2022年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標。圍繞這些目標，要突出抓好九個方面：

九個工作重點

一、在促進產業(yè)發(fā)展上構筑新優(yōu)勢

壯大先進制造業(yè)集群

加快數(shù)字經濟發(fā)展

推動高端服務業(yè)發(fā)展

推進“五好”園區(qū)建設

二、在推動科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

培育戰(zhàn)略科技力量

壯大創(chuàng)新創(chuàng)造主體

完善創(chuàng)新服務體系

三、在深化改革開放上開拓新局面

深化重點領域改革

提升對外開放水平

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

四、在打造交通樞紐上邁出新步伐

加快打造綜合交通通道

加快打造綜合客運樞紐

加快打造現(xiàn)代物流網絡

五、在提升城市品質上釋放新魅力

不斷優(yōu)化空間規(guī)劃布局

持續(xù)完善綜合配套功能

著力建設綠色低碳長沙

全面提升城市管理水平

六、在推動協(xié)同發(fā)展上彰顯新?lián)?/strong>

引領長株潭都市圈建設

深化湘贛邊示范區(qū)建設

促進中部地區(qū)城市合作

七、在打造重大平臺上取得新成效

推動湘江新區(qū)加快發(fā)展

推動馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園融合發(fā)展

推動岳麓山大學科技城創(chuàng)新發(fā)展

推動重大片區(qū)高質量發(fā)展

八、在推進鄉(xiāng)村振興上繪就新畫卷

發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)

實施鄉(xiāng)村建設行動

完善農村配套服務

九、在增進民生福祉上展現(xiàn)新作為

用心用情辦好民生實事

大力推進教育強市戰(zhàn)略

深入實施“健康長沙”行動

加快推動文化繁榮發(fā)展

不斷完善社會保障體系

著力提升社會治理水平

報告連線

關鍵詞 先進制造業(yè)

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筑牢實體經濟根基，推進制造強市、質量強市建設，加快打造國家重要先進制造業(yè)中心。聚焦湘江東岸先進制造業(yè)走廊，持續(xù)推進“1+2+N”先進制造業(yè)集群建設。深化數(shù)字經濟和實體經濟融合，以數(shù)字化轉型促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。優(yōu)化地方金融業(yè)態(tài)，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。

連線部門

市工信局黨組書記、局長康小平：2022年，長沙工信系統(tǒng)將以打造國家重要先進制造業(yè)中心為載體，在加快“五好園區(qū)”建設、打造“1+2+N”先進制造業(yè)集群、構建“2+3+3”產業(yè)園區(qū)梯隊等方面持續(xù)用力，在全省先進制造業(yè)上樹標桿。具體包括7個“著力”：著力確保工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，嚴格對照工作目標，責任上肩、工作上心、措施上手，全力以赴穩(wěn)增長，確保圓滿完成目標任務。著力深化新一代信息技術與制造業(yè)融合，加快新型數(shù)字基礎設施建設，深入推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)智能化升級，推動軟件業(yè)再出發(fā)。著力打造產業(yè)集群，繼續(xù)抓好22條產業(yè)鏈建設，加快建設“1+2+N”先進制造業(yè)產業(yè)集群。著力發(fā)展數(shù)字經濟核心產業(yè)，推進先進計算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、北斗衛(wèi)星、集成電路等戰(zhàn)略新興產業(yè)的布局和落地，推進工程機械、裝備制造、軌道交通、電子信息等我市重點領域數(shù)字化轉型。著力抓好企業(yè)培育，大力引進一批“三類500強”企業(yè)和項目，培育一批具備產業(yè)鏈整合能力和世界級影響力的領軍企業(yè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)“拔尖”行動和小微企業(yè)“強身”行動。著力建設“五好”園區(qū)，堅持國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”的差異化定位，深入推進畝均效益改革，提高園區(qū)綜合承載能力，加大園區(qū)體制改革力度。著力強化產業(yè)協(xié)同發(fā)展，立足長株潭產業(yè)協(xié)同，在智能制造、新一代信息技術、新材料等領域加強資源共享。

關鍵詞 “五好”園區(qū)

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推進“五好”園區(qū)建設。深入實施“五好”園區(qū)“1+2”支持政策，加快省級以上園區(qū)相對集中行政許可改革試點，推動園區(qū)依法調規(guī)擴區(qū)、適時整合，強化畝均效益導向，開展新型產業(yè)用地試點和建設用地節(jié)約集約利用考核，盤活用好低效閑置用地，支持融湘供應鏈等物流地產試點建設，支持有條件園區(qū)試點知識產權證券化，持續(xù)提升園區(qū)承載力、創(chuàng)新力。

連線園區(qū)

長沙雨花經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記袁釗：雨花經開區(qū)將始終堅持黨建引領高質量發(fā)展，緊緊圍繞報告提出的目標任務，扛牢責任、迅速行動、沖鋒在前，為全面建設現(xiàn)代化新長沙貢獻更大力量。堅持鏈式思維做大集群，聚焦打造“三個高地”，圍繞“1+2+N”先進制造業(yè)集群目標，深耕龍頭企業(yè)，打造新能源汽車及零配件產業(yè)集群、智能光學及裝備產業(yè)集群、智能生物醫(yī)療(藥)產業(yè)集群，“十四五”期間進軍千億園區(qū)、爭創(chuàng)國家級園區(qū)、打造“五好”園區(qū)。主動抬高坐標多做貢獻，牢固樹立“逆水行舟，不進則退，慢進也是退”的緊迫感，力爭園區(qū)明年規(guī)模工業(yè)總產值增長20%以上，其中全力服務長沙比亞迪汽車力爭產值突破550億元。瞄準科技創(chuàng)新勇攀高峰，以“升高、擴面、入規(guī)、上市”為核心，設立科技創(chuàng)新服務中心、科技孵化基地，爭創(chuàng)一批省級、國家級科創(chuàng)平臺。明年力爭新增入規(guī)不少于7家;培育1家園區(qū)企業(yè)上市;新培育30家左右高新技術企業(yè)，持續(xù)保持省級園區(qū)第一。

關鍵詞 改革開放

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高質量建設湖南自貿區(qū)長沙片區(qū)及創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，加快完成113項改革試點任務，全力推進中非易貨貿易等改革事項取得突破，大力發(fā)展保稅維修再制造、跨境電子商務等新型貿易業(yè)態(tài)，加快自貿總部基地、國際金融港、國際人才港建設，引進三類“500強”項目10個以上。

連線片區(qū)

湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)管委會常務副主任侯向宇：種好制度創(chuàng)新“試驗田”，圍繞企業(yè)需求強烈的事項深入研究，重點推動二手工程機械設備出口、跨境電商新零售、企業(yè)深加工結轉出口退稅等重點改革事項，以制度創(chuàng)新推動重點產業(yè)發(fā)展，對標RCEP等國際高水平經貿規(guī)則，提升投資貿易自由化便利化水平，加快建設聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，持續(xù)釋放改革紅利;構建中非合作“先行區(qū)”，聚焦“一核心、三片區(qū)、五大功能聚集區(qū)”布局，依托湖南高橋大市場，建設非洲非資源性產品集散和交易中心，加大力度推動易貨貿易發(fā)展，全力打通咖啡、可可、芝麻等全產業(yè)鏈條，不斷擴大對非進出口貿易規(guī)模，高標準建設中非經貿合作促進創(chuàng)新示范園;打造外貿發(fā)展“新高地”，聚焦外向型經濟，積極招引外貿、外資領域的頭部企業(yè)、先進制造業(yè)重點企業(yè)，全力推動一批“專精特新”重點外向型企業(yè)落戶長沙片區(qū)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動產貿融合，以自貿試驗區(qū)為飛入地主要載體，大力推動“飛地經濟”發(fā)展，積極推動跨境電商、市場采購貿易、海外倉、保稅維修及再制造等外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提升中歐班列運營規(guī)模質量，拓展國際航空貨運航線，暢通國際物流通道。

關鍵詞 科創(chuàng)平臺

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推動岳麓山大學科技城創(chuàng)新發(fā)展。加快建設岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湖南大學半導體研究院等平臺，布局建設科技成果轉化承載區(qū)，加快湘江科創(chuàng)基地二期建設，支持拓展優(yōu)化發(fā)展空間。新增高新技術企業(yè)90家以上、科技成果轉化數(shù)量600件以上，完成技術合同成交額25億元以上。

連線平臺

岳麓山大學科技城黨工委副書記、管委會主任羅予武：岳麓山大學科技城作為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的主引擎，長株潭科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的主戰(zhàn)場，長沙建設國家科技創(chuàng)新中心的主陣地，2021年實現(xiàn)新增1個國家級創(chuàng)新平臺(中南大學國家大學科技園);完成技術合同交易額16.07億元，同比增長30.12%;新增專利授權4832件，同比增長29%;新增科技成果轉化數(shù)量511件，同比增長66.99%。2022年，大科城將圍繞“抓攻關、抓轉化、抓平臺、抓人才、抓保障”持續(xù)發(fā)力，全面提升科技創(chuàng)新的原始動力，成果轉化的強大推力，全鏈服務的聚合能力，切實做到三個“聚焦”：聚焦創(chuàng)新引領，助力長沙建設國家科技創(chuàng)新中心;聚焦賦能產業(yè)，推動省市重要產業(yè)鏈高質量發(fā)展;聚焦優(yōu)化生態(tài)，構建全要素全鏈條雙創(chuàng)服務體系，為爭當打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的“主高峰”貢獻智慧和力量。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興

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以建設鄉(xiāng)村振興示范市為總攬，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，深入實施種業(yè)振興行動，培育壯大新型農業(yè)經營主體，暢通農產品貿易流通渠道，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，深化移風易俗和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)展壯大農村集體經濟。

連線基層

瀏陽市大瑤鎮(zhèn)黨委書記潘定一：大瑤作為長沙市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須為長沙“建設鄉(xiāng)村振興示范市”展現(xiàn)更多大瑤擔當、體現(xiàn)更多大瑤作為。2022年，大瑤將錨定“對標一流、示范全省”目標，聚焦“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕笾攸c，聚力實施“產業(yè)融合發(fā)展提升、農村人居環(huán)境提質、農村綜合改革提速、城鄉(xiāng)基礎設施提級、村級集體經濟提標、基層社會治理提檔”六大行動，一個目標抓到底，一張藍圖繪到底，全力以赴當樣板、作示范，繪出“更強、更富、更美”的鄉(xiāng)村振興新畫卷。

關鍵詞 穩(wěn)就業(yè)

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強化就業(yè)優(yōu)先導向，加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，廣泛開展職業(yè)技能培訓，抓好農村轉移勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生等就業(yè)工作，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人。

連線部門

市就業(yè)服務中心主任易偉軍：全力穩(wěn)就業(yè)，全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定擴大就業(yè)容量，確保2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。強化就業(yè)幫扶車間、基地和公益性崗位吸納能力，擴大“311”就業(yè)援助覆蓋面，促進農村轉移勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極促發(fā)展，鞏固深化與全省51個脫貧縣勞務協(xié)作，挖掘118家省級產業(yè)工人定向培養(yǎng)基地定向輸送潛力，搭建湘贛邊等省外勞務協(xié)作渠道，推動就業(yè)服務與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興深度融合。精心優(yōu)服務，完善就業(yè)形勢監(jiān)測分析機制，增強就業(yè)工作前瞻性和主動性。深入推進充分就業(yè)社區(qū)(村)和村級示范平臺建設，推動基層公共就業(yè)服務多元化，完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多元高效”的公共就業(yè)服務體系。推進“一區(qū)一品”創(chuàng)建，使特色勞務品牌優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢。

關鍵詞 物流樞紐

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推進陸港型國家物流樞紐建設，爭取獲批生產服務型國家物流樞紐。探索開行高鐵貨運班列，建設現(xiàn)代化高鐵物流中心。新開國際貨運航線3條以上，開行中歐班列(長沙)不少于1000列。推進冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展，提升物流標準化、智慧化、綠色化水平。

連線部門

市政府物流口岸辦黨組書記、主任楊莉：2021年中歐班列(長沙)開行量首次突破1000列，這是長沙深度融入“一帶一路”實現(xiàn)開放發(fā)展的標志性事件。2022年，我們將全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，牢牢把握強省會戰(zhàn)略機遇，著力打造以長沙為中心、連通東盟與歐洲之間陸路運輸?shù)闹袣W班列集結中心;進一步豐富運輸線路，穩(wěn)步提升開行規(guī)模，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變;強化通道與制造業(yè)等產業(yè)融合，助力企業(yè)降本增效;加快中歐班列集拼基地、鐵路集裝箱堆場信息系統(tǒng)等建設，進一步提升場站運輸承載能力。

名詞解釋

“1+2+N”先進制造業(yè)集群：“1”即1個工程機械世界級先進制造業(yè)集群;“2”即先進儲能材料、新一代自主安全計算系統(tǒng)等2個國家級先進制造業(yè)集群;“N”即先進計算、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設備、智能網聯(lián)汽車、功率半導體和集成電路、顯示功能器件、智能終端、人工智能、節(jié)能環(huán)保及新能源裝備、現(xiàn)代種業(yè)、新型合金等N個省級先進制造業(yè)集群。

RCEP：區(qū)域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership)，即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加(“10+5”)，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。

“五好”園區(qū)：即規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。

“五好”園區(qū)“1+2”支持政策：“1”即《關于創(chuàng)建“五好”園區(qū) 推動新發(fā)展階段園區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，“2”即《長沙市推動園區(qū)高質量發(fā)展的若干政策》和《長沙市“十四五”產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

來源：長沙晚報