湖南日報全媒體記者 肖軍 通訊員 楊玉捷 郭飛 楊眾華

1月11日，懷化市鶴城區(qū)城中街道新街社區(qū)，汽零總廠家屬小區(qū)居民代表楊光美一行，將一面寫有“情系民生辦實事 環(huán)境提升暖民心”的錦旗送到區(qū)住建局。

走進小區(qū)，嶄新的小區(qū)道路、加裝的固定充電樁、有序的停車位、整潔的綠化帶、漂亮的文化墻……誰能想到，一年前這里還是有著近30年歷史的無物業(yè)管理小區(qū)。

舊址“新”家好風景。針對老舊小區(qū)“沒人管”“管不好”的難題，懷化市、區(qū)兩級以黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，以治理368個無物管老舊小區(qū)為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，創(chuàng)新管理模式，小區(qū)舊貌換新顏。

問計于民，各級領(lǐng)導下沉小區(qū)摸實情

“治安基本靠‘吼’，消防基本靠‘守’，停車位靠‘搶’，公共配套服務(wù)基本沒有?！边@是曾經(jīng)流傳在鶴城區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)的一句自嘲，卻也真實反映了當時的狀況。

鶴城區(qū)是懷化市的主城區(qū)，也是一個老城區(qū)，近年發(fā)生了翻天覆地的變化。但在城區(qū)的一些繁華地帶，仍然還有臟亂差的老舊無物業(yè)管理小區(qū)存在。這樣的小區(qū)共有368個，涉及4.8萬多戶、16.9萬多名居民。

“讓群眾的獲得感在家門口升級?！比ツ辏瑧鸦形瘯浝捉B業(yè)到多個城區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)調(diào)研，召開整治現(xiàn)場會，要求市、區(qū)各部門把無物業(yè)管理小區(qū)整治，作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，著力提高人民群眾的生活品質(zhì)。

市委副書記、市長黎春秋多次深入無物業(yè)管理小區(qū)摸實情、聽意見，召開治理推進會，指導鶴城區(qū)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要和群眾所需所盼精準施策。

鶴城區(qū)逐級建立黨組織書記為第一責任人的無物管小區(qū)治理領(lǐng)導機構(gòu)，會同無物管小區(qū)治理行動指揮部，全面負責全區(qū)無物管小區(qū)治理，并實行“區(qū)級領(lǐng)導包保、后盾單位捆綁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主抓”的無物管小區(qū)治理體系，壓緊壓實責任。

一區(qū)一策，改管并舉重“里子”

夜幕降臨，紅星路棉麻土特產(chǎn)公司家屬區(qū)，居民宋嫦娥和姐妹們來到已翻修平整的空坪跳廣場舞。

“自從成立業(yè)主委員會以來，翻修了廣場，修補了圍墻，垃圾有人掃了，車輛沒有亂停亂放了，通過亮化綠化，生活越過越舒坦。”宋嫦娥臉上洋溢著幸福。

棉麻土特產(chǎn)公司家屬區(qū)是一個有著45年歷史的老舊小區(qū)。企業(yè)改制后，小區(qū)便成了無人管理的“真空地帶”。2020年鶴城區(qū)政府籌資2.4億元，將包括該小區(qū)在內(nèi)的老舊小區(qū)集中改造，居民生活質(zhì)量有了較大提升。

改好外貌的面子，更要做好惠民“里子”。鶴城區(qū)在對老舊小區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時，通過引進物業(yè)包干、整體捆綁打包、業(yè)委會自治3種管理模式，讓無物業(yè)管理小區(qū)有人管、管得好。

“我們小區(qū)由街道、社區(qū)組織成立業(yè)主委員會，每個月業(yè)主交納10塊錢物業(yè)費，用于請人打掃衛(wèi)生和門衛(wèi)保安的費用，業(yè)主對這種模式非常贊同?！泵蘼橥撂禺a(chǎn)公司家屬區(qū)業(yè)委會負責人宋嫦娥說。

走進城北街道茅谷沖小區(qū)，小區(qū)內(nèi)多條道路全部“舊”改“新”，往昔樓前樓后亂堆亂放已清理一空，車輛規(guī)范、有序地停在劃線清晰的停車位上，路燈、監(jiān)控等設(shè)備一應(yīng)俱全。

“過去小區(qū)垃圾多，雇人清掃也不及時，小區(qū)也沒有監(jiān)控，經(jīng)常丟東西，現(xiàn)在，我們小區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化?！毙^(qū)居民張家幸說。

茅谷沖小區(qū)面積大、人口多。今年，小區(qū)引進懷化聚賢物業(yè)公司進行托管，通過物業(yè)公司購買保潔、停車、治安、消防等服務(wù)，對小區(qū)實行規(guī)范管理。

一區(qū)一策，分類推進。鶴城區(qū)組建以30多個單位為成員的工作機構(gòu)，根據(jù)小區(qū)情況采取3種模式制定改造和管理方案，力爭兩年完成無物業(yè)管理小區(qū)治理任務(wù)。

堅持改管并重。結(jié)合老舊小區(qū)改造，宣傳物業(yè)法律法規(guī)政策，采取后盾單位聯(lián)系幫扶等措施，積極探索城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)進小區(qū)，打通城市管理“最后一公里”。目前，市區(qū)兩級共297家后盾單位與無物業(yè)管理小區(qū)建立了幫扶機制。

黨建引領(lǐng)，微網(wǎng)格聚起千萬民生事

無物業(yè)管理小區(qū)治理，另一大難點在于長效管理。

鶴城區(qū)深入實施“街道大工委——社區(qū)大黨委——小區(qū)黨支部——網(wǎng)格黨小組——樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，對全區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)實行全覆蓋，確保黨的基層組織“觸角”延伸至無物管小區(qū)每家每戶，使黨組織成為基層治理的“主心骨”。

同時，實施到戶到人的微網(wǎng)格服務(wù)，把黨員聚在微網(wǎng)格上，把職責定在微網(wǎng)格上，把服務(wù)送到微網(wǎng)格上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為群眾提供高效便民服務(wù)。

金碧小區(qū)修建于上世紀末，由于長期無物業(yè)管理，治安環(huán)境差，道路破損，下水道經(jīng)常堵塞，路燈不亮，垃圾遍地。

為改善小區(qū)居住環(huán)境，茶園社區(qū)通過“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格治理”的方式，激活“紅色細胞”，以“網(wǎng)格化”助力小區(qū)建設(shè)，促居民自治長久有效管理。

該社區(qū)書記鄭晴介紹，去年，社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主選出由黨員擔任的樓長?！霸谔接懶^(qū)如何管理時，由社區(qū)組織樓長召集全體業(yè)主進行溝通，一起商量，避免了矛盾。”鄭晴說。

如今，小區(qū)變化令人矚目：垃圾堆放、異味彌漫的現(xiàn)象沒有了;公共綠地私搭亂建、樓道堆放雜物難通行的現(xiàn)象不見了;安裝了微型消防站和智能門禁，還有保安全天候值班值守;建立金碧小區(qū)業(yè)主微信群，形成鄰里互助的大家庭。

鶴城區(qū)將全區(qū)128個社區(qū)(村)181197戶 71萬多名居民編成12087個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名黨員或熱心志愿者，并將城管、環(huán)衛(wèi)、渣土、街道辦等單位工作人員一并納入微網(wǎng)格，共同解決小區(qū)治理難題。

針對零散小區(qū)無人管理的樓棟院落，該區(qū)成立聯(lián)合黨支部，推出“共享管家”機制，即將地理位置接近的零散樓棟院落并入相近無物管小區(qū)黨支部，成立聯(lián)合黨支部，參與相近小區(qū)業(yè)主委員會居民自治或物業(yè)服務(wù)，引導分散居民黨員積極發(fā)揮作用，在保潔、秩序維護、投訴維修等方面實現(xiàn)資源共享，提高管理成效。

目前，全區(qū)368個無物管小區(qū)建立了502個黨支部和黨小組，選派了153名黨建指導員。