那 薩 向莉君

日前，《湘西州人大常委會2022年度評議監(jiān)督事項公示》刊登到湘西土家族苗族自治州委機(jī)關(guān)報《團(tuán)結(jié)報》上，將所有被評議單位監(jiān)督事項公之于眾，并設(shè)置了征求意見箱和公開征求意見電話，接受廣大代表和群眾的監(jiān)督。這是湘西自治州人大常委會提升人大監(jiān)督實效、探索“2+N”評議監(jiān)督全覆蓋的新舉措、新路徑。

“2+N”

——破解監(jiān)督選擇難題

2021年4月29 日，湘西自治州十四屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會常務(wù)委員會評議監(jiān)督辦法》。

《辦法》中規(guī)定，湘西州人大常委會每年對“一府兩院”的工作情況進(jìn)行評議監(jiān)督，選擇若干關(guān)系全州工作大局、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重要事項，作為評議監(jiān)督議題，由人大各專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)，對所聯(lián)系單位進(jìn)行評議。

湘西州“一府兩院”34個被評議單位的重點工作，有共通點也有不同點，如何精準(zhǔn)選擇評議監(jiān)督的議題，成為擺在人大評議監(jiān)督面前的一道難題。

2021年5月，湘西自治州人大常委會在深入調(diào)研、反復(fù)商榷之后，在州十四屆人大常委會第64次主任會議上通過了《州人大常委會2021年度評議監(jiān)督工作實施方案》。

《實施方案》規(guī)定，采取“2+N”方式確定評議監(jiān)督議題，即圍繞鞏固脫貧攻堅成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和優(yōu)化營商環(huán)境2項州委中心工作，作為2021年重點評議監(jiān)督事項，在此基礎(chǔ)上，人大各專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)對所聯(lián)系單位，再選擇確定N項重要事項，作為評議監(jiān)督內(nèi)容。

2+N，評議監(jiān)督既有“人大命題”，又有“自主選擇命題”;既有共性工作，又有不同的重點工作。

《實施方案》還規(guī)定，每年的評議監(jiān)督對“一府兩院”34個被評議單位進(jìn)行全覆蓋。既促使聯(lián)系34個被評議單位的人大各專門委員會積極調(diào)研，堅決克服“二線思維”，迎難而上。同時，也讓“一府兩院”打消一屆輪轉(zhuǎn)評議的念頭，督促各單位緊緊圍繞全州的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、人民群眾對美好生活的向往等方面科學(xué)決策，認(rèn)真履職。

《辦法》與《實施方案》的相繼出臺，破解了評議監(jiān)督選擇的難題。

“調(diào)查+參考依據(jù)”

——讓評議結(jié)果更加客觀公正

《實施方案》通過后，2021年7月至9月，湘西州人大常委會7個相關(guān)專門委員會，成立7個調(diào)查組，根據(jù)評議監(jiān)督內(nèi)容，分別對34個被評議單位的工作情況開展調(diào)查。通過聽取匯報、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查以及代表視察、檢查等多種形式，全面了解所聯(lián)系單位評議工作的開展情況，廣泛征求被評議單位服務(wù)對象、人大代表、干部職工、人民群眾等多個不同對象的意見，全方位傾聽意見想法，了解掌握真實情況。

為了使評議意見更有說服力，評議結(jié)果更加客觀，2021年10月14日，湘西州十四屆人大常委會第71次主任會議，通過《州人大常委會2021年度評議監(jiān)督工作測評細(xì)則》，進(jìn)一步明確了測評方法、測評程序及測評結(jié)果運(yùn)用。

《細(xì)則》中明確了在測評方法上采取滿意度測評的方式，分為滿意、基本滿意、不滿意三個測評檔次，既對部門作出綜合性的總體評價，又對部門的專項工作進(jìn)行評價。測評參考依據(jù)，一是湘西州人大各專門委員會在監(jiān)督過程中所了解和掌握的實際情況，一是被評議單位評議監(jiān)督工作完成情況的報告。

在進(jìn)行會議測評定檔前，由常委會辦公室提前將被評議單位的專題報告和各調(diào)查組提出的評議意見，一并分送給主任會議組成人員和常委會會議組成人員審閱。以便于從總體上把握“一府兩院”的工作完成情況，更好更實地幫助“一府兩院”總結(jié)工作，查找問題，并讓評議結(jié)果更加客觀公正。

“三次測評+意見建議”

——程序民主下的新模式

評議監(jiān)督怎么評?根據(jù)《實施方案》第4條第5款和《測評細(xì)則》第3條第3款規(guī)定，湘西自治州人大常委會分三次對被評議單位進(jìn)行測評。其中湘西州人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)評議意見占30%，主任會議組成人員意見占40%，常委會會議組成人員測評結(jié)果占30%，最后綜合確定評議結(jié)果，解決了一次“考試”定終身的問題。

2021年12月初，湘西州人大相關(guān)專門委員會對所聯(lián)系的被評議單位的專題報告進(jìn)行審查，形成客觀全面、詳細(xì)真實的評議意見，并進(jìn)行初輪的滿意度測評。

12月17日，湘西州十四屆人大常委會第76次主任會議上，聽取了7個專門委員會關(guān)于州人大常委會2021年度評議監(jiān)督工作完成情況的報告。

“州林業(yè)局這塊，我們認(rèn)為林業(yè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法體系還不夠健全，一體化平臺使用效率還不高;州鄉(xiāng)村振興局配套政策的出臺還比較緩慢，鄉(xiāng)村振興資源的整合還欠缺力度……”湘西州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員滿榮付，在報告中指出了所聯(lián)系的被評議單位的不足。

根據(jù)7個專門委員會的意見，主任會議組成人員對34個被評議單位進(jìn)行了第二輪現(xiàn)場測評。

12月24日，湘西州十四屆人大常委會第三十七次會議召開。會議審議通過了關(guān)于湘西州人大各專門委員會2021年度評議監(jiān)督工作完成情況的評議意見，并對34個被評議單位進(jìn)行滿意度測評。會議給每位常委會組成人員發(fā)放了書面意見建議表和測評票，當(dāng)場提意見評檔次，會后交辦公室匯總。

列席會議的湘西州人民政府州長龍曉華表示，評議監(jiān)督工作是對“一府兩院”實施監(jiān)督的一種有效形式。被評議部門要虛心接受，主動借力人大監(jiān)督，針對問題，狠抓整改，進(jìn)一步提升駕馭政府工作的能力和水平。要始終保持“趕考”的心態(tài)，在新征程中樹立新觀念，改進(jìn)新方法，依法從政，廉潔從政，為全州改革和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

完成三次滿意度測評后，2022年1月中旬，湘西州人大常委會辦公室與州紀(jì)委監(jiān)委、州委督查室、州績效辦、州政府督查室、州優(yōu)化辦、州鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)指標(biāo)考核主管部門，共同召開會議，聽取了相關(guān)指標(biāo)考核主管部門對評議監(jiān)督工作情況的意見建議;會后，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)考核主管部門提供的相關(guān)情況，進(jìn)行了綜合考量，力求把主觀隨意性測評降到最低點，讓測評的合理度更高更科學(xué)。

2022年2月21日，湘西州人大常委會黨組會議聽取了評議監(jiān)督測評結(jié)果的報告。經(jīng)測評，2021年度“一府兩院”33個被評議單位，總體評價為滿意檔次;1個被評議單位，總體評價為基本滿意檔次。34個被評議單位的134項專項工作，其中122項專項工作評為滿意檔次，12項專項工作評為基本滿意檔次。評議結(jié)果以書面形式反饋給被評議對象，并向州委報告，通報給州人民政府、州監(jiān)察委員會，抄送州委組織部、州績效考核辦。對總體評價、專項工作評為“基本滿意”的單位，要求6個月后在常委會會議上報告整改落實情況。