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周其偉

為打好重點(diǎn)民生保障戰(zhàn)，切實(shí)破解基層環(huán)境治理難題，在省生態(tài)環(huán)境廳和株洲市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，株洲市生態(tài)環(huán)境局先試先行，去年在醴陵開展“村巡查、鎮(zhèn)處置、縣執(zhí)法、市統(tǒng)籌”環(huán)境監(jiān)管新模式試點(diǎn)，有效打通了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

層層扎緊環(huán)境監(jiān)管籠子。為破解不法企業(yè)與生態(tài)環(huán)境部門“躲貓貓”、執(zhí)法力量不足等難題，株洲市生環(huán)委辦聯(lián)合多級(jí)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境監(jiān)管無盲區(qū)無死角。一是村巡查。按人口和面積的大小，對(duì)每個(gè)行政村設(shè)置1至3名網(wǎng)格員，要求村級(jí)網(wǎng)格員每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)、礦山開采、畜禽養(yǎng)殖、突出環(huán)境問題整改現(xiàn)場(chǎng)等至少巡查一次，并依托微信工作群、小程序等信息共享方式，實(shí)時(shí)上報(bào)網(wǎng)格事件。二是鎮(zhèn)處置。成立鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，安排專職人員和獨(dú)立辦公場(chǎng)所，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保隊(duì)伍的實(shí)體化運(yùn)作。對(duì)村級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題進(jìn)行初步分類篩選，對(duì)不能自行處置或認(rèn)為涉嫌違法的，及時(shí)上報(bào)縣級(jí)生環(huán)委辦進(jìn)行處置。三是縣執(zhí)法。及時(shí)整合縣級(jí)執(zhí)法力量，形成各行業(yè)部門開展日常執(zhí)法檢查為主，定期聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查為輔的執(zhí)法監(jiān)管體系，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)難以處置的突出問題，實(shí)行分流移交、限時(shí)辦結(jié)制度，確保問題解決在基層。對(duì)縣級(jí)層面無法解決的重大以上突出環(huán)境問題，及時(shí)上報(bào)市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌處置。四是市統(tǒng)籌。市級(jí)生環(huán)委辦對(duì)于縣級(jí)層面無法解決的突出環(huán)境問題，及時(shí)聯(lián)合多部門成立專案組，進(jìn)行專案專盯，確保問題及時(shí)整改到位。同時(shí)，對(duì)存在表面整改、假裝整改、敷衍整改的地方或部門，通過實(shí)施考核扣分、區(qū)域限批、移送紀(jì)委監(jiān)委等方式，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各部門環(huán)保工作責(zé)任，確保環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”落到實(shí)處。

綿綿提升環(huán)境監(jiān)管能力。過去對(duì)突出環(huán)境問題的整治工作，常常是“九龍治水，各管一頭、互不買賬”，無法形成合力，問題難以根治。新模式從統(tǒng)籌調(diào)度、問題整改、督查考核等各個(gè)方面，將各級(jí)各部門的環(huán)保職責(zé)進(jìn)行明晰，并對(duì)所承擔(dān)環(huán)保任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，改變了以往職責(zé)不清的局面。目前，株洲市僅有環(huán)境執(zhí)法人員130余人，環(huán)境執(zhí)法人員工作壓力很大，對(duì)一些突出環(huán)境問題的整治力不從心。通過新模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)群眾反映的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行初步篩選，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能自行處理的環(huán)境問題先行處置，及時(shí)回應(yīng)了群眾訴求。同時(shí)，極大地減輕基層環(huán)保執(zhí)法人員工作壓力，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題的“精準(zhǔn)執(zhí)法”創(chuàng)造條件。此外，新模式對(duì)村一級(jí)網(wǎng)格員明確環(huán)保職責(zé)和任務(wù)，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)突出環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，并實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)告，有效避免出現(xiàn)表面整改、敷衍整改、虛假整改等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

頻頻展現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管成效。株洲生環(huán)委辦通過在醴陵市一年的試點(diǎn)，在執(zhí)法能力、環(huán)境質(zhì)量、群眾意識(shí)等方面取得顯著成效。醴陵19個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道均成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)基層環(huán)保隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)作。同時(shí)，累計(jì)設(shè)置村一級(jí)網(wǎng)格員510人，一線環(huán)保監(jiān)管人員增加16倍，有效確保網(wǎng)格巡查無盲區(qū)無死角。去年，醴陵市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.18，同比下降4.8%;淥江水質(zhì)從III類提升到II類，縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;新增造林面積3.2萬畝，森林覆蓋率持續(xù)保持56%以上，污泥無害化處置率達(dá)100%。醴陵群眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境工作的熱情日益高漲。