盧 環(huán) 向繼紅 易秋圓 朱躍軍

近日，省委副書記、省長毛偉明作出批示，懷化市森林防滅火經(jīng)驗和做法有一定的典型意義，值得其他市州學習和借鑒;向他山之石借成功之法，提高本地區(qū)本單位森林防滅火的水平和能力。

懷化地處湖南西南部，是全省第一林業(yè)大市，森林覆蓋率71.04%，林地203萬公頃，占比全省六分之一，有“湘西南綠色屏障”關鍵部位之稱，森林防火任務艱巨。近年來，針對森林防滅火新形勢，該市創(chuàng)新工作思路，以“物防、技防、人防”立體化堅固防線，從體制機制、技術手段、力量組合、動員方式等，形成了森林火災預防、監(jiān)測、撲救反應敏捷、措施有力的體系，取得了良好效果，創(chuàng)造了可復制的經(jīng)驗。近5年來，該市未發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，守護好了湘西南綠色屏障。

【資料圖】

強基礎，防火工作有“物”可倚

在長期的森林防火實踐中，懷化市強化基本制度建立健全、強化基礎設施建設，強化基層工作管理，確保工作有“物”可倚。

強化基本制度建立健全。在以前建立的一系列基本制度基礎上，今年初開展“森林防火基礎能力提升兩年行動”。成立了領導小組和工作專班，加強各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。4月19日召開市政府常務會，傳達學習全省森林防火現(xiàn)場會會議精神，明確了全市兩年行動任務總量，并以市政府辦名義下發(fā)《懷化市森林防火基礎能力提升兩年行動(2023-2024年)實施方案》; 5月18日在沅陵縣召開全市森林防火現(xiàn)場會，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、全力推進。與國網(wǎng)懷化供電公司率先建立了懷化市林區(qū)輸配電線路森林防火通道治理聯(lián)席會議制度，結合生物防火林帶、隔離帶建設積極推進通道植被移植、置換等工作，建立輸配電線路通道治理長效機制。

強化基礎設施建設。今年來，該市整合利用森林質(zhì)量提升補助資金、造林補助資金、油茶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范補助資金等林業(yè)財政項目資金，在符合規(guī)劃要求的情況下，整合使用在需要修建林火阻隔系統(tǒng)的位置，在林分改造和新造林時密植防火樹種。充分利用“雙重”項目建設資金，將林火阻隔系統(tǒng)和森林消防蓄水池建設納入規(guī)劃設計，同步建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林火阻隔系統(tǒng)建設與儲備林項目，同步規(guī)劃設計、同步建設施工，切實發(fā)揮森林經(jīng)營單位在森林防火基礎設施建設中的主體責任。積極對接國網(wǎng)公司、鐵塔公司開設輸配線走廊，換種油茶防火林帶，沅陵縣探索高壓輸配電線路下砍青建設油茶防火林帶的典型經(jīng)驗被國家林草局推廣。全市林火阻隔系統(tǒng)與森林消防蓄水池建設項目1至7月完成投資1.83億元，占年計劃的140.84%，高于全省行業(yè)進度(54.96%)，位居全省前列。到目前，新建生物防火林帶733公里，生土隔離帶已完成654公里，防火道314公里，新增蓄水池(罐)20790立方米，超額完成年度計劃任務。

強化基層工作管理。將“兩年行動方案”建設任務納入林長制、市對縣年度績效和重大項目建設考核，對各縣市區(qū)建設情況實施動態(tài)管理，適時組織聯(lián)合督查，定期通報情況，確?！皟赡晷袆臃桨浮比〉妙A期成效。

強創(chuàng)新，監(jiān)救手段精準高效

懷化市一直重視森林防火工作，有著許多開創(chuàng)性的做法，一些經(jīng)驗曾在全省推廣。今年來，該市以創(chuàng)新為前導，以補齊短板為目標，持續(xù)升級技防體系，不斷提升監(jiān)測、撲救能力。

創(chuàng)新模式實現(xiàn)智能管護，提升監(jiān)測能力。該市與中國鐵塔公司合作建立全面覆蓋林海的監(jiān)測平臺。堅持共享和新建相結合，今年對遍布全市的700個農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門監(jiān)控攝像頭進行算法賦能，快速提高全市森林防火的技防水平，對無存量攝像頭覆蓋的森林防火區(qū)域，依托通信鐵塔、電力等部門現(xiàn)有的站址資源進行補盲新建300個，不僅使全市森林防火監(jiān)測做到了全覆蓋，還節(jié)省投資1.46億元。通過借助鐵塔高海拔的優(yōu)勢，對全市重點林區(qū)、重點區(qū)域實現(xiàn)全天候火情監(jiān)控，由過去傳統(tǒng)的“人防目測”模式轉變成“空中有衛(wèi)星、山頭有監(jiān)控、林下有巡防”的立體式監(jiān)測模式，以科技力量守護懷化3000多萬畝的林海。

創(chuàng)新流程實現(xiàn)無縫對接，提升反應能力。監(jiān)測平臺全天候對野外超過正常35℃的熱點和2.25平方米以上的煙霧自動監(jiān)測報警。監(jiān)測區(qū)域出現(xiàn)火情時系統(tǒng)將自動形成圖文信息，推送至市縣兩級值班人員，值班人員研判甄別后，通過APP快速下發(fā)指令給鄉(xiāng)村林長和對應區(qū)域網(wǎng)格員，實現(xiàn)由起火后撲救向見煙就查的前置處理轉變。今年來，全市通過監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)燒秸稈等違規(guī)用火行為200余起，全部實現(xiàn)及時制止，從源頭上打破傳統(tǒng)人工巡查在時間、空間上的限制，有效解決了監(jiān)管范圍廣、難度大、易反復等問題。

創(chuàng)新引導實現(xiàn)精準撲救，提升處置能力。依托數(shù)字化智能監(jiān)測、精準化靶向預警和可視化現(xiàn)場管理，形成了覆蓋重點、實時動態(tài)、高效精準的森林火情早期閉環(huán)管理。一旦出現(xiàn)火情，監(jiān)控平臺根據(jù)火情發(fā)生地點路徑、火場地形地貌、火情發(fā)展情況為現(xiàn)場撲救人員精準繪制火場“引路圖”，為后續(xù)撲救方案的制定提供翔實數(shù)據(jù)支撐?；鹎閾錅绾?，通過平臺持續(xù)觀察，有效避免死灰復燃現(xiàn)象，真正實現(xiàn)森林防火“打早、打小、打了”的根本目標。今年通過森林防火監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處置火情火警286處，均未發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故。

強責任，“萬人共防”戰(zhàn)力強悍

在森林防火體系中，人是最關鍵的因素。為此，懷化市大做“人”的文章，初步形成“萬人共防”的局面。

抓住“關鍵少數(shù)”，加強行政監(jiān)管。進入防火期，各級黨政領導堅持帶班值守，靠前指揮，市委、市政府主要領導身體力行，親身過問、部署與推動;分管市領導及聯(lián)縣領導多次深入一線、抓點包片、壓實責任。各成員單位按照職能分工，各司其職，通力合作，銜接好“防”和“滅”的責任鏈，重點防火期全市共下沉11743名干部到基層一線加強防火力量。

抓好行業(yè)管理，建強護林網(wǎng)絡。以林長制為依托，全面設立“市縣鄉(xiāng)村四級林長+護林員”的五級網(wǎng)格化管理體系，落實各級林長7830人，護林員8311名，監(jiān)督員963名，執(zhí)法員487名，確保山有人管、林有人巡。

抓好隊伍儲備，增強應急力量。組建半專業(yè)撲火隊伍31支、人員1119人，應急森林消防隊20支、739人，群眾森林消防隊2302支、4.94萬人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組全覆蓋。高火險期，各級森林消防隊伍全員在崗在位，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。今年7月16日13時49分，靖州森林防火智能監(jiān)控平臺發(fā)出警報，該縣太陽坪鄉(xiāng)土溪八龍村發(fā)生火情。縣、鄉(xiāng)、村3支滅火隊伍迅速趕往現(xiàn)場，僅26分鐘就將火撲滅。該市還強化協(xié)同演練。每年開展市級林業(yè)、應急、公安等多部門協(xié)同作戰(zhàn)的森林防滅火實戰(zhàn)演練1次以上，每個縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年定期演練，確保高火險期內(nèi)應急隊伍能隨時拉得出、用得上。積極開展森林消防技能培訓和比武，強化“以水滅火”演訓和實戰(zhàn)運用，提高了早期處置能力。