近年來(lái)，隨著陽(yáng)光財(cái)政的深入推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，尤其是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院頒布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中提到加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理;李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者見面會(huì)上也講到：本屆政府內(nèi)，公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增;中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理在制度上作出了更明確的要求。這一系列舉措，正是中央政府打造節(jié)約型政府、公開透明型政府工作之需，各地政府及部門也嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極采取有效措施加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)開支呈明顯下降趨勢(shì)，但同時(shí)還存在一些問(wèn)題和不足。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)上存在“誤區(qū)”。誤區(qū)有三：少數(shù)干部把作風(fēng)問(wèn)題當(dāng)作小事，極少數(shù)人認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是小題大做;個(gè)別干部認(rèn)為接待出生產(chǎn)力，擔(dān)心在接待上舍不得花小錢，就抓不住扶持發(fā)展大政策、好機(jī)遇;而有的干部則心存僥幸，認(rèn)為從中央到地方抓作風(fēng)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，存在暫時(shí)收斂、避避風(fēng)頭的短期行為心理。

(二)制度建設(shè)上存在“盲區(qū)”。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、設(shè)計(jì)不合理、標(biāo)準(zhǔn)不具體、修訂不及時(shí)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。尤其是目前在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、縣直部門所轄二級(jí)單位及基層站所存在“三公”經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范缺失。

(三)預(yù)算管理上存在“霧區(qū)”。一是“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)的專項(xiàng)預(yù)決算。在預(yù)算編制過(guò)程中，許多部門預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中未單獨(dú)設(shè)置“因公出國(guó)(境)費(fèi)”及“公務(wù)接待費(fèi)”項(xiàng)目，通常是打包列入有關(guān)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)科目中編制預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不明晰。二是“三公”支出核算有待規(guī)范。有的預(yù)算單位將“三公”支出分解到會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用等科目中列支，有的在項(xiàng)目建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)中支出，有的將贈(zèng)送土特產(chǎn)等禮品費(fèi)用及其他費(fèi)用以公務(wù)接待名義支出等等，造成“三公”支出會(huì)計(jì)信息失真，妨礙監(jiān)督。三是有的違規(guī)在下屬單位和企業(yè)報(bào)銷“三公”經(jīng)費(fèi)。

(四)控制標(biāo)準(zhǔn)上存在“難區(qū)”。一是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不一。目前各級(jí)尚未制定明確的接待標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有合理的參照。同時(shí)，物價(jià)多變性、地區(qū)差異性、情況特殊性，造成標(biāo)準(zhǔn)可控性差。二是差旅費(fèi)及公務(wù)車運(yùn)行費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，不能滿足工作需要，超標(biāo)消費(fèi)成為必然。

(五)監(jiān)管力度上存在“軟區(qū)”。一是相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)單位報(bào)告“三公”經(jīng)費(fèi)信息的審查復(fù)核較少，導(dǎo)致“三公”支出情況掌握不清;二是“三公”經(jīng)費(fèi)不公開或公開面不夠，不利于接受干部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督;三是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督不力。

二、加強(qiáng)地方“三公”經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)宣傳教育，樹立崇尚節(jié)儉的思想觀念。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化制度管理意識(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和厲行節(jié)約意識(shí)，牢固樹立節(jié)約型政府理念，大力揚(yáng)弘艱苦奮斗精神;要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的言傳身教，帶頭執(zhí)行制度，模范遵守紀(jì)律，嚴(yán)把審批關(guān)口，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看;要面向社會(huì)大力開展文明倡導(dǎo)行動(dòng)，真正構(gòu)建“以勤儉節(jié)約為榮，以奢侈浪費(fèi)為恥”的道德價(jià)值觀，引領(lǐng)崇尚節(jié)儉、厲行節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣，形成強(qiáng)大的正面輿論場(chǎng)。

(二)完善管理機(jī)制，健全操作性強(qiáng)的制度辦法。不斷建立健全具有針對(duì)性和可操作性的接待制度，要與黨和國(guó)家的法律法規(guī)保持完整統(tǒng)一，接待工作要節(jié)儉、務(wù)實(shí)、廉潔，提倡自助餐和分餐制，實(shí)行對(duì)等、對(duì)口接待，減少不必要的陪同人員，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約;有針對(duì)性的推行公車制度改革，從根本上解決費(fèi)用高的問(wèn)題，對(duì)保留公車的單位進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，逐步推行“定點(diǎn)加油，一車一卡”制度，完善派車登記和油耗考核登記制度，實(shí)行“節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)罰款”的辦法，強(qiáng)化節(jié)油意識(shí);要嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)(境)考察報(bào)批制度，禁止以私人名義出國(guó)(境)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到二級(jí)單位和服務(wù)對(duì)象。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)肅經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政部門要更加科學(xué)地做好部門預(yù)算，本著厲行節(jié)約、切合實(shí)際、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，細(xì)化對(duì)各單位的預(yù)算批復(fù)，并且根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算的操作性更強(qiáng)，真正發(fā)揮預(yù)算的剛性約束。同時(shí)嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核報(bào)銷關(guān)，嚴(yán)格審核報(bào)銷原始憑證的合法性、真實(shí)性、正確性、完整性等，進(jìn)一步加強(qiáng)支出明細(xì)核算。

(四)加大公開力度，完善常態(tài)化的公示制度。強(qiáng)化對(duì)各單位行政成本的公開力度，尤其是老百姓關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，須詳細(xì)分類列出，逐筆逐項(xiàng)定期公開，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。定期對(duì)各單位“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行公開通報(bào)，促使各單位加強(qiáng)自我約束。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促厲行節(jié)約的自覺(jué)養(yǎng)成。積極構(gòu)建“三公”經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系，推行“三公”經(jīng)費(fèi)目標(biāo)責(zé)任制管理，主動(dòng)將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核;加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，除了發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用外，特別發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的力量，讓“三公”經(jīng)費(fèi)不正當(dāng)開支行為無(wú)處遁形;充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)各單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)跟蹤報(bào)道，使其置身于社會(huì)的監(jiān)督之下;在重點(diǎn)解決突出問(wèn)題上下功夫，將控制同城吃請(qǐng)、超標(biāo)準(zhǔn)接待、工作日中午飲酒，車輛違規(guī)超編配置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、公車私用，公款出國(guó)(境)旅游等情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)，經(jīng)常性開展明察暗訪，加大違紀(jì)違規(guī)行為的曝光、追責(zé)和問(wèn)責(zé)力度，長(zhǎng)期保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。