插畫：人民視覺

　　“應國家法律要求，6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務需進行賬號實名。為保障百度賬號的正常使用，請盡快完成手機號實名驗證。”近日，百度發(fā)布的一則訊息引起熱議。

　　6月1日正式施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡運營者為用戶辦理網(wǎng)絡接入、域名注冊服務，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務，應當要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡運營者不得為其提供相關服務。

　　5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺服務，應當要求用戶提供真實身份信息，否則不能得到相關服務。

　　曾經(jīng)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬隱蔽性給管理出了很大的“難題”，不良信息的泛濫，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展蒙上了陰影?；ヂ?lián)網(wǎng)實名制的推行，便于對不良信息發(fā)布者追責，也可以對網(wǎng)民產(chǎn)生責任約束。

　　互聯(lián)網(wǎng)實名制是大勢所趨，網(wǎng)民們卻有些憂心忡忡：會不會增加個人信息泄露的風險？監(jiān)管的步伐能不能跟得上？是否會限制網(wǎng)民們表達觀點的自由？消除網(wǎng)民疑慮，讓實名制真正成為互聯(lián)網(wǎng)秩序走向規(guī)范的“助推器”，互聯(lián)網(wǎng)平臺及相關管理部門義不容辭。

　　1問

　　信息泄露風險會增加嗎？

　　據(jù)今年3月360補天漏洞相應平臺發(fā)布的《2016年網(wǎng)站泄露個人信息形勢分析報告》顯示，2016年有58.5%的網(wǎng)站漏洞會導致泄露實名信息，62.4%的網(wǎng)站漏洞會泄露行為信息，可能泄露的數(shù)量多達42.3億條和40.1億條。

　　互聯(lián)網(wǎng)實名制一方面可以成為掃除不良信息的“鐵掃帚”，另一方面也會讓各個互聯(lián)網(wǎng)平臺成為黑客眼中的“肥肉”，增加網(wǎng)民個人信息泄露的風險。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，黑客往往通過“掃號撞庫”的方式，得到用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺的注冊信息并賣給不法分子，而不少平臺還缺乏對這種“撞庫攻擊”的有效防御措施。

　　實名制讓網(wǎng)民們以真面目示人，如何為他們撐起個人信息的“保護傘”？

　　目前，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺陸續(xù)從技術和監(jiān)管兩方面完善自己的防御系統(tǒng)，防止黑客攻擊導致用戶信息泄露。據(jù)了解，某互聯(lián)網(wǎng)購物平臺已成立安全團隊，以網(wǎng)絡安全攻擊的安全風險發(fā)現(xiàn)識別為基礎，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡高級別持續(xù)性威脅，挖掘與檢測針對買家與商家的釣魚網(wǎng)站，并及時處理。

　　國家有關部門也陸續(xù)出臺各項法規(guī)，保障互聯(lián)網(wǎng)用戶信息安全。“我國《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《侵權責任法》及其司法解釋等一系列法律規(guī)定，都反復強調了個人信息安全問題。由此可見，我國網(wǎng)絡信息安全和個人數(shù)據(jù)安全已經(jīng)被提到了國家最高層面，對個人信息的使用、采集等都需要嚴格的法律程序和明確的法律授權。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為，在這樣的背景下，全面建立實名制，實際上可以加強用戶的個人信息安全保護。

　　2問

　　技術監(jiān)管步伐能跟上嗎？

　　近日，有乘客登錄要求實名注冊的12306網(wǎng)上購票，發(fā)現(xiàn)自己的身份證號已被注冊過，導致無法注冊購票。網(wǎng)站客服稱，此現(xiàn)象可能是個人身份信息被人惡意搶注而致。

　　5月1日，《文化部關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》實施生效，網(wǎng)絡游戲運營商陸續(xù)展開要求玩家實名認證的措施。騰訊旗下“王者榮耀”、網(wǎng)易旗下“陰陽師”等游戲最近提示用戶加緊實名制認證，否則一段時間后將無法正常游戲。但某些未成年玩家通過找出家長身份證或網(wǎng)上找成年人有償代認證的方法“蒙混過關”，使得游戲實名制的效果大打折扣。

　　互聯(lián)網(wǎng)實名制的推行雖然將用戶身份從虛擬變成了真實，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)階段從技術上難以實現(xiàn)將個人信息與主機綁定，無法驗證身份與終端的一致性，因此真實身份的背后并不一定是操作者本人。

　　除了技術跟不上之外，監(jiān)管的缺失也助長了“人機不一致”現(xiàn)象的泛濫。有專家指出，目前對于用戶提供真實身份信息如何執(zhí)行沒有具體的法律解釋，由哪些部門負責互聯(lián)網(wǎng)實名制也沒有提及。此外，對于冒用他人身份注冊賬號的行為也缺乏對應懲罰措施。

　　手機實名制也面臨同樣問題。記者了解到，根據(jù)規(guī)定，一個身份證最多可以綁定5個手機號，不法分子可利用用戶辦理業(yè)務時提交的身份證復印件，在用戶不知情的情況下以其名義辦理其他手機號碼，這就給電信詐騙追責設置了不小的障礙。如去年的徐玉玉電信詐騙案，不法分子就是利用他人身份信息開通手機號實施詐騙。

　　“用戶既不能冒用、盜用和虛假注冊不屬于自己的賬號，也不能利用賬號去侵害他人的合法權益，更不能以賬號宣傳非法信息。”朱巍認為，賬號是在虛擬世界中的本人，在網(wǎng)絡征信機制正在建立的今天，使用網(wǎng)絡賬號的誠信行為將直接影響到現(xiàn)實中本人的信用記錄。

　　他建議在網(wǎng)絡實名制的基礎上建立黑名單機制，保障網(wǎng)民權益。同時一些有特殊需求的平臺，如滴滴出行等應該大力推廣人臉識別等新技術，從而加強實名制的精準性。

　　3問

　　網(wǎng)民言論自由受限制嗎？

　　今年3月，一則署名為“菏澤市公安局”的關于“偷孩子，挖器官”的帖子，在朋友圈熱轉。該消息已被山東菏澤市公安局證實為謠言。目前，散布謠言者已被鄆城警方依法行政拘留。

　　互聯(lián)網(wǎng)實名制的推行，有利于查明網(wǎng)絡不實信息的來源，讓網(wǎng)友對自己說出的每一句話負責。

　　2011年12月，北京市人民政府新聞辦公室、市公安局、市通信管理局和市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，微博客用戶必須進行真實身份信息注冊后，才能使用發(fā)言功能。

　　2015年2月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，過去網(wǎng)上發(fā)言不需要承擔任何責任，無理宣泄、人身攻擊的低風險讓一些人在網(wǎng)上肆無忌憚?，F(xiàn)在有了清晰的身份認證，有了明確的追責機制，每人都應該對自己的發(fā)言負責。互聯(lián)網(wǎng)時代，發(fā)聲前多考慮、細思量，有利于形成更加理性的輿論環(huán)境。

　　此外，也有網(wǎng)友質疑推行實名制會限制網(wǎng)民的“言論自由”，甚至導致網(wǎng)絡監(jiān)督意見的流失和監(jiān)督熱情的降溫。

　　對此網(wǎng)信辦相關負責人曾表示，對于向社會公眾發(fā)布信息尤其是時政信息，規(guī)定比較嚴格；但對于普通用戶來講，只要求遵守法律法規(guī)底線、社會公共秩序底線、信息真實性底線等“七條底線”，在這“七條底線”之上享有充分言論自由。

　　北京大學新媒體研究院副教授、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗認為，無論是在現(xiàn)實生活中還是網(wǎng)絡空間里，發(fā)表言論的前提是不能違反法律法規(guī)。網(wǎng)絡實名制是社交媒體發(fā)展的趨勢，它實際上是將對網(wǎng)民的內(nèi)在道德約束變成了外在的法律約束。

　　“我國采取的互聯(lián)網(wǎng)實名制遵循的是‘前臺自愿，后臺實名’的原則，對網(wǎng)民表達自由沒有影響，反倒強化了網(wǎng)民的知情權。”朱巍認為，實名制下的民意往往更加真實可信，可以大大減少虛假訊息的數(shù)量，從而提高有關部門的監(jiān)管效率。