北京將對各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行評價考核。近日，《北京市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》及兩個配套指標(biāo)體系——《北京市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》(以下簡稱“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”)和《北京市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》(以下簡稱“考核目標(biāo)體系”)同時發(fā)布。

這是北京首次出臺綜合性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法及相應(yīng)指標(biāo)體系。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，北京市將組織開展對2016、2017年度的評價，明年將開展中期評估。

考核不合格將約談黨政主要負(fù)責(zé)人

北京生態(tài)文明建設(shè)評價考核安排“年度評價”和“五年考核”兩個主要環(huán)節(jié)，綠色發(fā)展指標(biāo)體系適用年度評價，考核目標(biāo)體系適用五年考核，在考核主體、考核對象、進(jìn)度安排、機(jī)制建設(shè)、等級標(biāo)準(zhǔn)及成果運用等工作機(jī)制上也進(jìn)行了銜接。

辦法明確，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核對象為16區(qū)黨委和政府，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。評價每年開展一次，依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系施行;中期評估每五年規(guī)劃期的第三年開展一次，考核在每個五年規(guī)劃期結(jié)束后開展一次，均依據(jù)考核目標(biāo)體系施行。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中期評估主要評估各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)階段性進(jìn)展情況，及時調(diào)整和完善下一階段工作任務(wù)和措施。

年度評價結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，占考核目標(biāo)總分的20%。五年考核結(jié)果向社會公布，考核結(jié)果作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等級的區(qū)，給予通報表揚;對考核結(jié)果為“不合格”等級的區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人。

出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事件將扣分

北京市兩個體系的一級指標(biāo)設(shè)置與中央要求保持一致，同時結(jié)合北京實際情況，對二級指標(biāo)做了部分調(diào)整。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系包含考核目標(biāo)體系中的主要目標(biāo)，增加有關(guān)措施性、過程性的指標(biāo)，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等7類一級指標(biāo)，共39個二級指標(biāo)，具體包括能源消費總量、用水總量、氮氧化物排放總量減少、垃圾分類制度覆蓋范圍、污水處理率、濕地保護(hù)率、居民人均可支配收入、公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率等。

考核目標(biāo)體系一級指標(biāo)設(shè)置及相應(yīng)權(quán)重與《國家考核目標(biāo)體系》保持一致，包含資源利用(30%)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)(40%)、年度評價(20%)、公眾滿意程度(10%)、生態(tài)環(huán)境事件(扣分項)等五類。

與國家考核目標(biāo)體系相比，北京市考核指標(biāo)體系進(jìn)行了部分調(diào)整，取消了“近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例”，增設(shè)中期評估環(huán)節(jié)等。

考核目標(biāo)中，公眾滿意程度占總分10%。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這體現(xiàn)了把人民群眾的獲得感作為評價考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各區(qū)黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

追問1

評價與考核有什么區(qū)別？

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，每年開展一次，重點是各區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)水平和進(jìn)展情況，側(cè)重于工作引導(dǎo)。年度評價的結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

目標(biāo)考核按照考核目標(biāo)體系實施，在五年規(guī)劃期結(jié)束后開展，重點考核各區(qū)五年生態(tài)文明建設(shè)的成效，包括國家及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及市委、市政府部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，側(cè)重于目標(biāo)約束。

追問2

如何保證考核客觀公正？

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行生態(tài)文明建設(shè)評價考核，有利于全面反映各區(qū)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況，更加均衡評價考核各區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，引導(dǎo)各區(qū)黨委和政府貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦氣、水、土等人民群眾關(guān)切的環(huán)境問題，切實持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

為保證評價考核工作客觀公正、依規(guī)有序開展，辦法規(guī)定，各區(qū)不得篡改、偽造或者指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實的區(qū)，考核等級確定為不合格。

同時，對徇私舞弊、瞞報謊報、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

追問3

北京指標(biāo)有哪些地域特色？

據(jù)介紹，評價考核指標(biāo)體系立足于北京市實際情況設(shè)計。考慮到北京已進(jìn)入減量發(fā)展時期，采用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模”“單位GDP建設(shè)用地使用面積降低率”指標(biāo)考核土地資源利用情況，并賦予較大權(quán)重，以更好引導(dǎo)各區(qū)提高土地利用效率。

此外，與地級市相比，北京各區(qū)行政轄區(qū)面積過小，環(huán)境質(zhì)量更易受外來因素影響，因此將部分不適于分區(qū)評價的指標(biāo)用符合北京實際情況的同類指標(biāo)替代：將“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”等指標(biāo)采用本市“清潔空氣行動計劃完成情況”指標(biāo)替代;“地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例”“地表水劣Ⅴ類水體比例”等指標(biāo)以“地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況”指標(biāo)替代，更全面客觀反映各區(qū)大氣污染、水污染治理工作效果。

同時，考慮到北京16個區(qū)在資源稟賦、環(huán)保重點等方面有較大差異，部分評價考核指標(biāo)進(jìn)行了分區(qū)差異化設(shè)置。