昨日上午，十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，法制工作委員會主任沈春耀，做十二屆全國人大以來暨2017年全國人大備案審查工作情況的報(bào)告。

這是全國人大常委會首次聽取備案審查工作情況的報(bào)告。沈春耀介紹，十二屆全國人大以來共接收備案法規(guī)4778件，今年接收公民、組織提出各類審查建議1084件，逐一進(jìn)行認(rèn)真研究，穩(wěn)妥處理。今后，將制定備案審查工作規(guī)范，逐步實(shí)行按年度報(bào)告制度。

5年接收備案法規(guī)4778件

憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，有權(quán)撤銷同憲法法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。地方性法規(guī)報(bào)全國人大常委會備案。立法法明確，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋屬全國人大常委會備案審查范圍。

備案審查工作包括備案、審查兩部分。報(bào)告提出，十二屆全國人大以來，截至2017年12月上旬，常委會辦公廳共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，2017年度共接收889件。

這些規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)、設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋等7類。

積極處理審查中發(fā)現(xiàn)的問題

報(bào)告顯示，十二屆全國人大以來，法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件，其中2017年達(dá)1084件。這些審查建議中，屬于全國人大常委會備案審查范圍的有1206件。

沈春耀介紹，對收到的審查建議，法工委注意進(jìn)行認(rèn)真研究，對審查中發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)問題的，積極穩(wěn)妥作出處理。

例如，今年3月，十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關(guān)于適用若干問題的解釋(二)》第二十四條關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定進(jìn)行審查。

2016年以來，法制工作委員會還收到公民提出的近千件針對這一規(guī)定的審查建議。為做好代表建議和公民審查建議的辦理工作，法工委今年6月召開座談會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的部分全國人大代表參加，與最高人民法院有關(guān)部門進(jìn)行溝通研究，推動解決有關(guān)問題。

焦點(diǎn)1

主動審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋有問題

沈春耀介紹，十二屆全國人大以來，法工委對報(bào)送全國人大常委會備案的60件行政法規(guī)、128件司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究。審查發(fā)現(xiàn)5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時(shí)研究提出處理意見。

例如,2015年6月,審查發(fā)現(xiàn)民事訴訟法司法解釋中有關(guān)拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致,在有關(guān)專門委員會支持下,推動制定機(jī)關(guān)于2017年2月作出妥善處理。

與此同時(shí)，對以往審查發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)開展督促糾正工作。例如,2009年7月,審查發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋中將個(gè)人未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為認(rèn)定為非法行醫(yī)犯罪,與刑法規(guī)定不一致,經(jīng)與制定機(jī)關(guān)反復(fù)溝通并跟蹤督促，制定機(jī)關(guān)已于2016年12月對相關(guān)規(guī)定作出修改。

今年，法工委進(jìn)一步加大主動審查力度，目前已完成對14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動審查研究工作。

焦點(diǎn)2

擬修廢680件

涉環(huán)保生態(tài)地方法規(guī)

十二屆全國人大以來,針對部分地方出臺“雷人法規(guī)”突破法律規(guī)定、損害法律尊嚴(yán),少數(shù)地方規(guī)定的預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容超出本級人大及其常委會的職權(quán)范圍,部分地方涉稅規(guī)范性文件違法違規(guī),個(gè)別地方?jīng)]有根據(jù)修改后的選舉法及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī),以及一些地方關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)與上位法規(guī)定不一致等問題,法工委多次開展專項(xiàng)審查。

例如,2015年結(jié)合全國人大常委會三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項(xiàng),對與法律修改內(nèi)容有關(guān)的107件地方性法規(guī)逐件進(jìn)行審查研究,督促地方人大常委會對30件與修改后的法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)及時(shí)作出修改。

今年6月，在黨中央通報(bào)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，并于9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會,要求對涉及自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理,杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。

截至目前,已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見,包括設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣在內(nèi),總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件,擬修改、廢止680件。

延展

將實(shí)行按年度向常委會報(bào)告制度

沈春耀介紹，法工委正在建立健全備案審查制度和工作機(jī)制。目前，正在抓緊研究起草備案審查工作規(guī)范,落實(shí)立法法、監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和糾正措施等,健全相關(guān)工作機(jī)制,推動備案審查制度建設(shè)邁上新臺階。

去年底，全國人大備案審查信息平臺開通運(yùn)行，1949年以來現(xiàn)行有效的行政法規(guī)(755件)、司法解釋(710件)和1979年授予地方立法權(quán)以來現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)(截至2016年12月31日10244件)均已上傳。

今年1月1日以后新制定的地方性法規(guī)已經(jīng)逐漸開展電子報(bào)送備案，今后新制定的行政法規(guī)、司法解釋也將逐漸開展電子報(bào)送備案。

沈春耀說，目前，法工委正大力推進(jìn)省級人大備案審查信息平臺建設(shè)，爭取盡早實(shí)現(xiàn)省級人大平臺與全國人大平臺對接和各級立法主體信息平臺間的互聯(lián)互通。

“制定機(jī)關(guān)超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等問題不同程度存在，常態(tài)化清理機(jī)制有待建立健全。”沈春耀提出，備案審查工作還面臨一些問題，如有件必備尚未完全落實(shí)，備案范圍有待進(jìn)一步厘清，報(bào)送備案不規(guī)范、不及時(shí)甚至漏報(bào)的情況仍有發(fā)生;審查標(biāo)準(zhǔn)、程序和督促糾正機(jī)制等不夠明確規(guī)范，有關(guān)制度剛性不足，約束力不強(qiáng)，有備必審、有錯必糾需要進(jìn)一步落實(shí)。

加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，沈春耀介紹，將制定統(tǒng)一的備案審查工作規(guī)范，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，強(qiáng)化制度剛性，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提升備案審查工作的規(guī)范化水平。逐步實(shí)行按年度向常委會報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。同時(shí)，加強(qiáng)同其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，健全備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。