近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人表示，國(guó)內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)是保障國(guó)家能源安全的“壓艙石”，將安全生產(chǎn)作為油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能的前提、基礎(chǔ)和保障，既是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，也是保障油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略順利實(shí)施的具體體現(xiàn)。

油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能面臨安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn) 須強(qiáng)化源頭管控

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油天然氣增儲(chǔ)擴(kuò)能遠(yuǎn)不及消費(fèi)增長(zhǎng)步伐。黨中央、國(guó)務(wù)院從保障國(guó)家能源安全的高度，要求全面提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。

歷史教訓(xùn)表明，生產(chǎn)強(qiáng)度短期內(nèi)的快速提升，往往容易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)，甚至誘發(fā)重特大事故，不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，還會(huì)嚴(yán)重影響油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能實(shí)施。

據(jù)應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要有：

一是新建項(xiàng)目數(shù)量急劇增多，急于投產(chǎn)見(jiàn)效，部分單位可能會(huì)縮短前期設(shè)計(jì)論證時(shí)間甚至提早安排建設(shè)單位進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)先天不足的風(fēng)險(xiǎn)增加。

二是增儲(chǔ)擴(kuò)能過(guò)程中，既要增儲(chǔ)量、又要上產(chǎn)量，既要穩(wěn)產(chǎn)老油田、又要開(kāi)發(fā)新油田，部分重點(diǎn)項(xiàng)目可能會(huì)搶工期、搶進(jìn)度，鉆井機(jī)組、錄井修井隊(duì)伍和承包單位等基本被調(diào)用殆盡，部分設(shè)備設(shè)施可能超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中的事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

三是油氣勘探開(kāi)發(fā)加快進(jìn)入新的探區(qū)、新的地層、新的復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境特別是海洋深水領(lǐng)域，導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)增加。

四是油氣企業(yè)大量增加新員工、新承包單位，而人員現(xiàn)場(chǎng)操作和臨場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)短期內(nèi)很難滿足要求;不同承包單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)大量交叉進(jìn)行;安全管理人員短期內(nèi)難以及時(shí)補(bǔ)充和快速成長(zhǎng)，安全管理能力稀釋嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程“管不到”、“管不好”的管理風(fēng)險(xiǎn)大量增加。

五是基層安全監(jiān)管力量不足、缺少專業(yè)人員，與增儲(chǔ)擴(kuò)能要求形成強(qiáng)烈反差，很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

因此，“將安全生產(chǎn)作為油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能的前提、基礎(chǔ)和保障，既是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，也是保障油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略順利實(shí)施的具體體現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

為此，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，要正確處理安全生產(chǎn)與增儲(chǔ)擴(kuò)能的關(guān)系，進(jìn)入新的區(qū)域、啟動(dòng)新的項(xiàng)目、使用新的工藝技術(shù)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”;要求科學(xué)制定勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)禁因搶進(jìn)度、搶工期造成安全把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)失控。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，做到安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意不得開(kāi)工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格不得投入使用;油氣建設(shè)項(xiàng)目彼此之間或與煤炭開(kāi)采等存在交叉影響的要簽訂安全協(xié)議;嚴(yán)格油氣集輸管線、終端等安全距離要求。

在堅(jiān)守安全紅線前提下推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)禁地方擅自取消和縮小許可范圍，嚴(yán)禁將中央企業(yè)陸上油氣審批事項(xiàng)下放到縣級(jí)有關(guān)部門。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 重點(diǎn)防范遏制重特大事故

針對(duì)油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)責(zé)任尚未完全分解落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)劃、生產(chǎn)、采購(gòu)、設(shè)備管理等職能部門、沒(méi)有有效傳導(dǎo)到基層和班組的問(wèn)題，《通知》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定班子成員和各部門責(zé)任清單，負(fù)責(zé)規(guī)劃、生產(chǎn)、工程建設(shè)的部門要有針對(duì)性地制定增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障具體措施，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度。

針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，《通知》要求進(jìn)一步充實(shí)和配強(qiáng)安全管理人員;統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、HSE管理體系融合;動(dòng)態(tài)開(kāi)展危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng);嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批和工藝、設(shè)備、人員變更管理;完善落實(shí)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

針對(duì)承包商事故多發(fā)問(wèn)題，《通知》明確項(xiàng)目發(fā)包方對(duì)發(fā)包工程安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任;要求將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格承包商能力審核，建立承包商名錄，控制專業(yè)分包的范圍，減少承包商交叉作業(yè);嚴(yán)格承包商安全業(yè)績(jī)考核，建立不合格承包商信息共享機(jī)制。

針對(duì)新員工短期內(nèi)大幅增加問(wèn)題，《通知》要求確保企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗、確保新員工經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗，確保承包商和勞務(wù)派遣人員接受同等安全培訓(xùn)，將油氣企業(yè)關(guān)鍵崗位職工納入高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。

“值得注意的是，防范遏制重特大事故是當(dāng)前重中之重。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“分析30多年來(lái)國(guó)內(nèi)外84起油氣勘探開(kāi)發(fā)典型事故，主要有井噴失控和硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸、極端天氣、平臺(tái)結(jié)構(gòu)和設(shè)備質(zhì)量缺陷4類。”

為防范這四類事故，《通知》提出了23項(xiàng)關(guān)鍵防控措施，同時(shí)要求強(qiáng)化事故應(yīng)急救援能力建設(shè)。

在防范井噴失控方面，要求重點(diǎn)管控高壓高含硫油氣井 安全風(fēng)險(xiǎn)，建立井涌等未遂事件統(tǒng)計(jì)分析制度，提升15分鐘內(nèi)正確關(guān)井和第一響應(yīng)能力等。

在防范火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)方面，要求確保管線、站場(chǎng)、終端等防火間距、防爆區(qū)域設(shè)定、防爆設(shè)備選型等達(dá)標(biāo);改變簡(jiǎn)單以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)采購(gòu)制度，嚴(yán)防施工建設(shè)質(zhì)量埋下火災(zāi)爆炸隱患;建立完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控和智能處置系統(tǒng)等。

在防范化解極端天氣等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)方面，要求強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，按照“寧防十次空，不放一次松”原則，嚴(yán)格落實(shí)極端天氣來(lái)臨前海洋石油及時(shí)撤出危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)人員的制度等。

在防范化解海洋石油老舊生產(chǎn)設(shè)施和平臺(tái)質(zhì)量缺陷風(fēng)險(xiǎn)方面，要求對(duì)老齡化設(shè)施開(kāi)展安全體檢，建立全面系統(tǒng)的安全可靠性分析和論證制度，嚴(yán)格全生命周期發(fā)證檢驗(yàn)制度等。

強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管 加大增儲(chǔ)擴(kuò)能安全檢查執(zhí)法力度

今年年初召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，明確提出要未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、主動(dòng)作為，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。3月下旬以來(lái)，應(yīng)急管理部已經(jīng)3次召集重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理部門和各石油企業(yè)負(fù)責(zé)人，會(huì)商研判油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能帶來(lái)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，研究針對(duì)性防范化解措施。

“今年上半年，在油氣新建項(xiàng)目、勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)量和新員工數(shù)量同比增加均超過(guò)30%的情況下，油氣開(kāi)采行業(yè)事故死亡人數(shù)同比下降了25%，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效。”該負(fù)責(zé)人告訴記者。

同時(shí)，為加大增儲(chǔ)擴(kuò)能安全檢查執(zhí)法力度，《通知》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化增儲(chǔ)擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要工作任務(wù)，防止工作一般化和形式化;要聯(lián)合有關(guān)部門和企業(yè)健全完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題;要有針對(duì)性地配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員。

落實(shí)安全檢查執(zhí)法職責(zé)，要求對(duì)每一個(gè)陸上油氣田確定一級(jí)安全檢查主體;海油安監(jiān)辦及分部統(tǒng)一指導(dǎo)海洋石油安全監(jiān)管執(zhí)法;煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)煤層氣開(kāi)采安全監(jiān)察執(zhí)法;跨區(qū)域作業(yè)自覺(jué)接受作業(yè)地監(jiān)管。

強(qiáng)化針對(duì)性執(zhí)法檢查，要求將油氣勘探開(kāi)發(fā)作為安全執(zhí)法檢查重點(diǎn)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定分類執(zhí)法檢查計(jì)劃;突出對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目、新員工培訓(xùn)、井控管理和高壓高含硫油氣開(kāi)發(fā)、深海開(kāi)發(fā)、海洋石油老舊設(shè)施等環(huán)節(jié)和對(duì)象的執(zhí)法檢查;統(tǒng)籌各層級(jí)執(zhí)法計(jì)劃，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式方法，加大明查暗訪力度，依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。(記者 杜燕飛)