近日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國社會(huì)足球場地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。明確要求，中央預(yù)算內(nèi)投資將采取定額補(bǔ)助，對(duì)新建11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助200萬元。對(duì)新建5人制、7人制(8人制)足球場，每個(gè)球場補(bǔ)助不超過100萬元。

一石激起千層浪，關(guān)心中國足球事業(yè)發(fā)展的人士倍感振奮，認(rèn)為中國足球又將迎來一個(gè)黃金時(shí)代。同時(shí)也有人提出：新建球場為何要?jiǎng)佑弥醒胴?cái)政資金補(bǔ)貼?錢有了地從哪兒來?球場如何做到便民，提高利用率?

場地建設(shè)缺口大 財(cái)政補(bǔ)貼欲“四兩撥千斤”

多年來，中國足球事業(yè)的發(fā)展，飽受制度、資金、場地、人才等問題的困擾。2015年初，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，明確要求把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)學(xué)校足球場在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場地的共享機(jī)制。

當(dāng)時(shí)的背景是，截至2013年底，全國擁有較好條件的足球場地僅1萬余塊，平均每萬人擁有足球場地0.08塊。而足球發(fā)達(dá)國家，比如法國、德國、荷蘭，每萬人平均擁有場地的數(shù)量達(dá)到4塊，差距相當(dāng)明顯。

2016年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)的通知》，提出到2020年，全國足球場地?cái)?shù)量要超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。

三年多過去了，新建場地目標(biāo)進(jìn)度如何?廣西壯族自治區(qū)體育局日前公布了區(qū)內(nèi)情況：按照國家規(guī)劃，到2020年，廣西要建成1100塊足球場地。但截至目前，廣西僅完成了272塊足球場地建設(shè)，只完成了25%左右。有熟悉廣西情況人士向記者表示，區(qū)財(cái)政比較緊張，如果沒有中央補(bǔ)貼和地方政策支持，帶動(dòng)社會(huì)資金參與，廣西想完成任務(wù)很難。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》政策亮點(diǎn)就是中央部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府則通過支持政策清單，推出政策組合拳。并且場地設(shè)施供給主體和支持對(duì)象均是市場，不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利，都一視同仁、平等參與。

新建球場選址是個(gè)問題 不能違背便民原則

值得一提的是，《實(shí)施方案》安排的中央預(yù)算內(nèi)投資，支持范圍非常明確。即在全國范圍內(nèi)篩選若干示范城市(縣級(jí)及以上城市)，對(duì)新建11人制、5人制、7人制(8人制)社會(huì)足球場予以補(bǔ)助。對(duì)改建、擴(kuò)建和修繕項(xiàng)目則不予支持。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，《實(shí)施方案》重點(diǎn)要解決球場布局不優(yōu)的問題，以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以群眾身邊的足球場地為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設(shè)施需求大的位置布局建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。

“我曾經(jīng)在東北的一個(gè)省會(huì)城市看到40多塊標(biāo)準(zhǔn)足球場連在一起的足球公園，看起來那是相當(dāng)?shù)膲延^和震撼，站在球場這頭看不見球場的那頭。”中國足協(xié)執(zhí)委汪大昭向記者表示，當(dāng)時(shí)他站在球場內(nèi)，眺望周邊沒有看到住宅樓，問球場管理者：市民踢球不得跑很遠(yuǎn)?對(duì)方回答：這不算什么，現(xiàn)在家里都有私家車。“我心想，即使有車終究也不方便呀，球場建設(shè)不能背離便民的原則。”

有熟悉工程造價(jià)的企業(yè)主告訴記者，新建11人制標(biāo)準(zhǔn)球場，財(cái)政資金200萬補(bǔ)貼說多不多，說少不少，人力、技術(shù)和設(shè)備成本都可控。對(duì)于大城市來說，最大的成本可能是地價(jià)，如果在市中心建，涉及到城市規(guī)劃，房屋拆遷等方方面面問題，從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮很不劃算，拿地也很難。“這可能是導(dǎo)致很多新建球場分布在市郊，遠(yuǎn)離居民區(qū)的原因。”

企業(yè)參與社會(huì)足球場建設(shè)的主要難點(diǎn)確實(shí)是拿地、融資、人才等成本很高。為此，《實(shí)施方案》打出“一補(bǔ)兩包一融”組合拳：“一補(bǔ)”是中央預(yù)算內(nèi)的投資補(bǔ)助，“兩包”是政府的政策包和企業(yè)的服務(wù)包，“一融”是組合融資支持。希望能形成多方合力，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提供更多更好的足球場地設(shè)施服務(wù)。

不忘踢球初心 學(xué)校和社會(huì)場地應(yīng)建立共享機(jī)制

《中國足球改革發(fā)展總體方案》除了對(duì)足球場地建設(shè)提出剛性要求外，還明確指出要提高場地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益，推動(dòng)學(xué)校足球場在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場地的共享機(jī)制。

“社會(huì)足球場地只是新建場地的一小部分，大部分新建場地在學(xué)校里，但在寒暑假，以北京為例，大部分中小學(xué)校園都是“鐵將軍”把門，球場空蕩蕩，既不對(duì)社會(huì)開放，也不組織孩子們?nèi)セ顒?dòng)。”汪大昭表示，對(duì)老師們來說，忙碌一學(xué)期好不容易有個(gè)寒暑假，借此機(jī)會(huì)好好休息情有可原，而且對(duì)社會(huì)開放偶爾會(huì)帶來一些意外麻煩。“但我們硬件上來，軟件要趕緊跟上來，管理和維護(hù)都要跟上。不能建成一塊閑置一塊，造成資源的浪費(fèi)。”

山東省郯城縣第一中學(xué)足球教練姚波向記者表示，在他們縣城，近些年來，大部分中小學(xué)校園都建有足球場，只有少數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校沒有，其中有一部分設(shè)施老舊、損壞的，亟需改造。小縣城是熟人社會(huì)，場地基本都開放，沒有出租的情況，大家打個(gè)招呼就可以進(jìn)場踢了。“有些學(xué)校足球場是有了，但面臨最大的問題是沒有足球老師，嚴(yán)重缺乏師資，足球活動(dòng)開展得不是很活躍。”

中國足球名宿金志揚(yáng)則多次在公開場合表示，他去過北京大大小小的社會(huì)足球場，但清一水的被三五成群的中年人(成年人)所占領(lǐng)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)一句話，“什么時(shí)候讓孩子們占領(lǐng)足球場了，中國足球才有未來。”汪大昭也表示，社會(huì)的足球場地，確實(shí)基本是成年人在踢，“我們是不是可以制定個(gè)規(guī)矩，平時(shí)主要開放給成年人，周末某些時(shí)段免費(fèi)給孩子們開放，或者以優(yōu)惠價(jià)租給孩子們，這些都可以嘗試嘛。”

“當(dāng)然，足球事業(yè)大發(fā)展不可避免的會(huì)迎來各種各樣的新問題，但我們絕不能因噎廢食。”汪大昭說，迎來這么好的一個(gè)歷史發(fā)展機(jī)遇期，管理維護(hù)不到位的地方有很多，甚至可能出現(xiàn)一些唯利是圖、渾水摸魚的現(xiàn)象，造成不好的社會(huì)觀感，相關(guān)部門應(yīng)盡早做好預(yù)案、加強(qiáng)監(jiān)管，出現(xiàn)問題就要去面對(duì)、去督促解決。“我們現(xiàn)在所做的一切努力，終究還是要回到不忘踢球的初心上去，對(duì)吧?”(歐興榮)

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