120億美元!9月5日，遼寧寶來企業(yè)集團(tuán)有限公司與世界著名化工企業(yè)利安德巴賽爾工業(yè)公司在遼寧盤錦簽訂輕烴綜合利用項(xiàng)目合資合作諒解備忘錄。這是雙方計(jì)劃在未來10年內(nèi)的投資額。

從今年1月遼寧港口集團(tuán)有限公司揭牌，招商局集團(tuán)出資整合大連港和營(yíng)口港，到3月全球石油巨頭沙特阿美與中方企業(yè)在遼寧省盤錦市設(shè)立合資公司，投資額超百億美元，再到6月恒大集團(tuán)與沈陽市簽署協(xié)議，在新能源汽車等多個(gè)領(lǐng)域投資約1200億元人民幣……投資正過山海關(guān)的勢(shì)頭不減。

從幾年前的“投資不過山海關(guān)”到今年的“投資正過山海關(guān)”，遼寧發(fā)生了什么?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

三大因素匯聚 資本聞風(fēng)而動(dòng)

你們?yōu)槭裁搓P(guān)注東北?機(jī)遇。記者近期密集采訪了來遼寧投資的阿里巴巴、恒大、京東、蘇寧、寶馬等一批企業(yè)，他們首先給出了這個(gè)共同答案。

——經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇釋放了市場(chǎng)機(jī)遇。

遼寧是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，占據(jù)東北三省的半壁江山。然而2014年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速開始出現(xiàn)明顯下滑，2016年一度成為全國(guó)唯一的負(fù)增長(zhǎng)省份。2018年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，連續(xù)小幅穩(wěn)步提升。今年上半年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速超過了全國(guó)平均水平。

“春江水暖鴨先知。”中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱說，東北經(jīng)濟(jì)尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)后，其投資價(jià)值正在顯現(xiàn)，企業(yè)界聞風(fēng)而動(dòng)。

恒大集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，沈陽是一座正在崛起的現(xiàn)代汽車之城。恒大選擇沈陽，看中的是沈陽擁有堅(jiān)實(shí)的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的零部件配套能力和完備的汽車產(chǎn)業(yè)體系。

阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，東北是退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)的地方，越需要走市場(chǎng)化，而且挑戰(zhàn)非常大，但也是阿里巴巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的地方。數(shù)據(jù)顯示，去年三四線城市的消費(fèi)增長(zhǎng)速度非?？?，由北上廣深向四五線城市推進(jìn)。東北也必將迎來更大的內(nèi)需市場(chǎng)。

走勢(shì)向好，物流業(yè)感受更為直接。“去年京東在東北地區(qū)的市場(chǎng)訂單量增速最快。”京東物流集團(tuán)東北區(qū)域分公司總經(jīng)理李斌說，僅在遼寧，京東固定資產(chǎn)投資就超過了26億元。未來三年，京東在遼寧累計(jì)投資將超過82億元。

——政策紅利帶來了發(fā)展機(jī)遇。

資本關(guān)注東北的另一個(gè)重要原因，是中央打出的一系列政策“組合拳”。

從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》到《東北振興“十三五”規(guī)劃》，從“六省八市對(duì)口合作”到“新一輪東北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃”……新一輪東北振興戰(zhàn)略啟幕以來，國(guó)家針對(duì)東北三省的振興政策連續(xù)推出。

近期，京東集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園落戶遼寧省沈撫新區(qū)，這里就是新一輪振興政策的富集區(qū)。2018年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，支持將沈撫新區(qū)打造為東北老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先行區(qū)。此前，騰訊公司與遼寧省達(dá)成戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)之一也是將沈撫新區(qū)作為推動(dòng)“數(shù)字遼寧”建設(shè)的重要區(qū)域。

恒大集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到布局東北時(shí)也表示，既是積極響應(yīng)國(guó)家振興東北的號(hào)召，也是看到了東北正以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)全面振興的現(xiàn)狀。

國(guó)家將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革取得突破;采取更大力度開放措施，打造重點(diǎn)面向東北亞的開放合作高地……6月6日召開的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，一系列新部署再次聚焦東北，企業(yè)投資北上的動(dòng)能將更加強(qiáng)勁。

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)提供了擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)機(jī)遇。

在遼寧省朝陽北票市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資10億元的一諾環(huán)保產(chǎn)業(yè)園正在加緊施工，一部分建成的廠房已經(jīng)開始投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人徐斌指著園區(qū)內(nèi)一塊展板說，海水淡化技術(shù)、農(nóng)村廢水回收處理技術(shù)等儲(chǔ)備技術(shù)，早在企業(yè)沒從北京搬遷時(shí)，已經(jīng)具備了批量化生產(chǎn)的條件。只是北京空間有限，企業(yè)擴(kuò)建受到限制。“在朝陽，企業(yè)的很多規(guī)劃都可以實(shí)現(xiàn)。”

9月初，建在葫蘆島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“建昌縣飛地產(chǎn)業(yè)園”傳來好消息，建昌縣與浙江金磐專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理公司成功簽約，雙方將共同推進(jìn)江浙籍的30家總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)和22個(gè)裝備制造項(xiàng)目到這里落戶。

遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處處長(zhǎng)李勇說，遼寧擁有超過2000公里的海岸線，境內(nèi)高速、高鐵、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)，省內(nèi)有的區(qū)域毗鄰京津冀，有的靠近東北亞的中心，近期眾多來自京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的企業(yè)前來投資，就是看中了這里的空間資源。

改革闖深水 投資加速度

“我要?jiǎng)駝衿髽I(yè)家，一定要親自到遼寧看看。”佳合食品有限公司總經(jīng)理袁蘇說，我們過去在江蘇都聽說東北營(yíng)商環(huán)境差，但是今天看到的情況并不是這樣。企業(yè)在沈陽市康平縣投資1.2億元，去年5月與當(dāng)?shù)卣灱s，今年3月就建成投產(chǎn)，“這樣的速度是很快的”。

投資紛至沓來的背后絕不僅僅是“機(jī)遇”這么簡(jiǎn)單，更有多年來遼寧瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革的系列努力。這為今天迎接資本做足了準(zhǔn)備。

2016年底，東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)。

2017年1月，遼寧省《政府工作報(bào)告》連續(xù)用了“凡是與國(guó)家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止”等八個(gè)“凡是”為營(yíng)商環(huán)境立規(guī)矩。隨后，成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、檢查工作，受理相關(guān)投訴、舉報(bào)，查處營(yíng)商環(huán)境建設(shè)違法違紀(jì)行為。

2018年，遼寧提出“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”目標(biāo)，并設(shè)立具體指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

……

一系列重磅改革舉措下，東北的營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，讓資本放心來此投資。

最近，總投資10億元人民幣的東旭智能服務(wù)機(jī)器人項(xiàng)目在遼寧錦州開工建設(shè)。來自北京的東旭集團(tuán)錦州光電產(chǎn)業(yè)園總裁賈英才表示，集團(tuán)5月9日項(xiàng)目簽約，6月6日就辦好多個(gè)手續(xù)，工程順利啟動(dòng)。“沒想到這里的辦事效率，超過了集團(tuán)已有投資布局的許多南方地區(qū)。”

上半年，遼寧錦州市開(復(fù))工億元以上項(xiàng)目達(dá)到148個(gè)。“營(yíng)商環(huán)境的改變，招商部門感觸最深，雖然工作壓力還是很大，但是招商的難度在下降，以商招商的氛圍也越來越強(qiáng)。”錦州市經(jīng)濟(jì)合作中心主任夏學(xué)軍說，這種條件下，市委書記、市長(zhǎng)親自高頻次外出招商，就有了這樣的成績(jī)。

在遼寧，改革不僅有規(guī)定動(dòng)作，來自市縣的一批自選動(dòng)作，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

在遼寧省沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，來辦理公司設(shè)立業(yè)務(wù)的遼寧中微融通科技公司的一位負(fù)責(zé)人僅用了十幾分鐘就辦好了業(yè)務(wù)。“這里的服務(wù)太便捷高效了!”她說。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在政務(wù)服務(wù)中心看到，通過新技術(shù)的應(yīng)用和審批流程再造，這里實(shí)現(xiàn)了人員等候最多不超過15分鐘，企業(yè)開辦辦理時(shí)限不超過四個(gè)小時(shí)等全國(guó)領(lǐng)先的服務(wù)效率。沈撫新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王鶴錦說，今天應(yīng)用的技術(shù)和改革過去也能做到。“為什么今天成功了，關(guān)鍵是工作人員能夠從辦事群眾的角度想問題、解決問題，自主改革。”

今年8月，遼寧沈撫新區(qū)舉行第二批重點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式，投資規(guī)模達(dá)到138億元的57個(gè)項(xiàng)目破土動(dòng)工。今年上半年，沈撫新區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)50%，新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)248%……

不久前，擁有中科院強(qiáng)大技術(shù)支撐的中科北方投資發(fā)展有限公司與鞍山市政府簽約，決定投資60億元建設(shè)半導(dǎo)體項(xiàng)目，目前已開始選址、論證等前期工作。公司總經(jīng)理陳華介紹，很多地方都向我們伸出了“橄欖枝”，之所以選擇鞍山，跟這里務(wù)實(shí)、優(yōu)渥的環(huán)境密不可分。“市主要領(lǐng)導(dǎo)親自幫我們對(duì)接投資基金、吸引技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)，市相關(guān)部門快速辦理手續(xù)、派‘項(xiàng)目管家’上門服務(wù)，預(yù)計(jì)明年年初項(xiàng)目就能開工建設(shè)了。”他說。

在遼陽，副市長(zhǎng)何亞瓊說，面對(duì)投資關(guān)注遼寧，各地更要搶抓機(jī)遇比拼“內(nèi)功”。以遼陽為例，除了做好“規(guī)定動(dòng)作”，還率先成立了市級(jí)行政審批局，形成“一枚印章管審批”的遼陽模式，率先推行了“一窗一人一機(jī)多系統(tǒng)”辦稅模式等等。

相比改革取得的實(shí)效，觀念理念發(fā)生的根本變化，還讓資本看到了改革后勁。去年起，植根東北近10年的京東集團(tuán)加速了在遼寧的智能倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李斌說，對(duì)于遼寧，更為深刻的變化在思想觀念，這讓企業(yè)看到這個(gè)地區(qū)改革振興的后勁。李斌7月18日去營(yíng)口市考察并商定一些投資項(xiàng)目，19日一早營(yíng)口市就發(fā)來消息稱“初步為企業(yè)找到了投資地點(diǎn)”。“營(yíng)口方面因?yàn)榫〇|從約定考察到行動(dòng)時(shí)間短，笑稱看到了‘京東速度’，實(shí)際上營(yíng)口更讓企業(yè)見識(shí)了‘營(yíng)口速度’。”

改革不僅局限于營(yíng)商環(huán)境，今年4月，遼寧省國(guó)資委集中拿出52戶省屬國(guó)企向社會(huì)公開推介，吸引各類資本參與混合所有制改革。這是遼寧近幾年推進(jìn)國(guó)有企業(yè)引資合作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革的又一重要舉措。

與此同步，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，基本完成地方國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革，全面完成僵尸企業(yè)處置……一系列改革布局，為投資入關(guān)打開了大門。

投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化 改革仍需加力

“這次投資過關(guān)，對(duì)遼寧意義重大!”李凱說，這一輪投資東北有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是投資主體多元化，外資和民營(yíng)資本唱主角，投資是市場(chǎng)選擇而不是政府主導(dǎo)。今年上半年，遼寧民間投資占固定資產(chǎn)投資超過七成，民間投資額比去年同期增長(zhǎng)5.1%。二是投資結(jié)構(gòu)高端化。即使在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域，也沒有搞簡(jiǎn)單的追加投資，而是更多向技術(shù)升級(jí)改造和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)力。

在遼寧長(zhǎng)期以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主的恒大集團(tuán)，此次將投資重心轉(zhuǎn)向新興制造業(yè)，發(fā)展新能源汽車、新能源電池和輪轂電機(jī)等產(chǎn)業(yè)。沙特阿美在盤錦的石化項(xiàng)目，也并不是傳統(tǒng)的煉化板塊，投產(chǎn)后將形成1500萬噸/年煉油、150萬噸/年乙烯和130萬噸/年對(duì)二甲苯的生產(chǎn)能力，對(duì)促進(jìn)遼寧石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)布局都將發(fā)揮重要作用。

隨著海內(nèi)外投資加速布局，遼寧經(jīng)濟(jì)前景看好。但與此同時(shí)，許多政府官員和專家學(xué)者對(duì)振興有著清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾并未根除，改革發(fā)展還不能歇腳停步。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤表示，盡管當(dāng)前“投資正過山海關(guān)”勢(shì)頭逐步形成，投資優(yōu)化的方向初步顯現(xiàn)，但這種好局面只是開了個(gè)頭，還不穩(wěn)固。特別是這些投資項(xiàng)目主要來自大企業(yè)，投向大城市，而且有的還處于協(xié)議期，尚未進(jìn)入動(dòng)用真金白銀的階段。

此外，作為中國(guó)的老工業(yè)基地，遼寧的國(guó)資、國(guó)企占比偏高，重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)分量偏重，這些都是遼寧調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

李凱認(rèn)為，透過投資復(fù)蘇不難看到，新一輪東北振興戰(zhàn)略和工作的效果已開始顯現(xiàn)，未來遼寧還要下大力氣繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，讓“投資正過山海關(guān)”成為“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”。

一些基層干部也坦言，目前有的地方幫扶企業(yè)還停留在辦事便捷、“門好進(jìn)、臉好看”的“1.0”版本，亟須向找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”、打通瓶頸的“2.0”版本升級(jí)。當(dāng)前，東北三省大力改善營(yíng)商環(huán)境，在服務(wù)企業(yè)等方面出臺(tái)了很多辦法，但涉及大企業(yè)、大項(xiàng)目的多，潤(rùn)澤中小微企業(yè)的相對(duì)較少，要將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)推向深入，關(guān)鍵是形成一視同仁、公正公平的投資沃土。

此外，城市間發(fā)展不平衡問題仍然客觀存在，投資接續(xù)性仍然不強(qiáng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然遼寧的大城市發(fā)展形勢(shì)較好，但是其他城市，尤其是縣城經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活力仍然較低。個(gè)別城市甚至仍沒有網(wǎng)約車、共享單車等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

投資數(shù)據(jù)上雖然整體向好，但仍存在個(gè)別季度、月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。相關(guān)專家表示，這主要因?yàn)橥顿Y上還是過分依賴大企業(yè)、大項(xiàng)目，再造微觀主體的困難還有很多，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壁壘還需要進(jìn)一步破除。(記者 徐揚(yáng) 王炳坤 汪偉)