10月11日,河南省人大常委會(huì)副秘書長高欣主持召開新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員史銀升等解讀《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。

史銀升說,9月27日,河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《決定》,支持和推動(dòng)檢察公益訴訟工作,促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

務(wù)實(shí)管用確保有效實(shí)施

河南省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)是《決定》起草的牽頭單位,我全程參與了這項(xiàng)工作。”史銀升說,公益訴訟工作范圍是檢察機(jī)關(guān)工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定,首先明確了檢察機(jī)關(guān)依法在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域推進(jìn)公益訴訟工作。

同時(shí),結(jié)合河南省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟取得的成效和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)工作需要和最高人民檢察院有關(guān)要求,在借鑒省外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以在生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共交通安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、不特定公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域探索開展公益訴訟工作。

史銀升認(rèn)為,檢察公益訴訟工作涉及部門較多,需要政府及有關(guān)部門與檢察機(jī)關(guān)共同努力,密切配合,形成合力。因此,《決定》明確了檢察、審判、監(jiān)察、行政等機(jī)關(guān)各自在檢察公益訴訟中的職責(zé)和工作要求,同時(shí)強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)檢察公益訴訟工作順利開展。

“務(wù)實(shí)管用,確保有效實(shí)施,是《決定》出臺(tái)的核心和關(guān)鍵。”史銀升說,《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對(duì)檢察公益訴訟司法實(shí)踐中的突出問題作了相應(yīng)規(guī)定。一是檢察公益訴訟辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障;二是司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快生態(tài)環(huán)境損害等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育,依法規(guī)范司法鑒定行為;三是鼓勵(lì)引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu),采取不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的方式開展鑒定活動(dòng);四是將配合支持檢察公益訴訟工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督,通過多種方式,支持有關(guān)機(jī)關(guān)依法履職,確?！稕Q定》在河南省的貫徹實(shí)施。

檢察建議發(fā)出時(shí)可宣告

記者注意到,《決定》明確指出,檢察建議發(fā)出時(shí),可以進(jìn)行宣告。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)、未按期整改到位的,檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟。

《決定》明確規(guī)定,加強(qiáng)檢察公益訴訟隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高辦案能力和水平。檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí),不得影響行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟審判工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),依法研究解決公益訴訟案件管轄、審理程序、證據(jù)規(guī)則、保全措施、責(zé)任承擔(dān)方式及法律適用等問題。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、公正審判,加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,對(duì)不主動(dòng)履行生效判決、裁定的,依法及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行;對(duì)拒不履行相關(guān)義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人,依法追究相應(yīng)責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好檢察公益訴訟工作的銜接,協(xié)商建立案件線索移送及處理情況相互通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索,應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索,應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)依法辦理。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合支持檢察公益訴訟工作,積極協(xié)助檢察機(jī)關(guān)依法開展查閱、利用行政執(zhí)法卷宗材料以及收集證據(jù)等調(diào)查核實(shí)工作。按照檢察建議認(rèn)真自查、主動(dòng)整改、限期完成、按時(shí)回復(fù)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件,被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。案件開庭審理的,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后,被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

“檢察公益訴訟辦案經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。完善公益訴訟賠償金管理制度,依法依規(guī)使用賠償款項(xiàng),確保用于公益賠償和生態(tài)修復(fù)。將配合支持檢察公益訴訟工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容,相關(guān)材料由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供。”河南省檢察院黨組副書記、副檢察長李自民說,《決定》從經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)作機(jī)制等方面破解了公益訴訟遇到的瓶頸問題。

《決定》指出,行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)完善工作溝通、宣告、線索移送及反饋等機(jī)制。建立檢察公益訴訟案件信息共享平臺(tái),依法開放相關(guān)執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫。探索檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接機(jī)制。司法行政部門應(yīng)當(dāng)加快生態(tài)環(huán)境損害等領(lǐng)域司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育,依法規(guī)范司法鑒定行為;鼓勵(lì)引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu),采取不預(yù)先收取鑒定費(fèi)的方式,開展鑒定活動(dòng)。

《決定》還明確,河南省人民檢察院應(yīng)當(dāng)深入探索實(shí)踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,注重與跨區(qū)域河流省內(nèi)外有關(guān)部門的交流與合作,協(xié)商構(gòu)建信息共享、線索移送、聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等工作。

河南省公益訴訟穩(wěn)妥推進(jìn)

李自民說,河南省人大常委會(huì)出臺(tái)《決定》,是全省檢察公益訴訟工作發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一件大事,對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全省檢察公益訴訟工作依法深入開展具有重大意義。

兩年多來,河南省檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟工作,取得初步成效,共立案4534件,通過訴前程序辦結(jié)3453件,提起訴訟159件。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域共辦理訴前程序案件2225件,提起訴訟115件,通過辦案督促保護(hù)、修復(fù)被毀壞林地3134.8畝、基本農(nóng)田773畝,督促治理恢復(fù)被污染水源地9844畝、土壤1974畝,督促清理違法堆放的生活垃圾8953噸、生產(chǎn)類固體廢物55959噸。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的病死豬、注水肉、工業(yè)鹽、假藥、有毒有害食品等食藥品安全問題,辦理案件605件。

針對(duì)欠繳土地出讓金、人防易地建設(shè)費(fèi)等情形,河南省檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職,督促收回國有財(cái)產(chǎn)5.69億元、土地出讓金4.53億元。

針對(duì)黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,2018年12月在最高檢、水利部領(lǐng)導(dǎo)下,河南省檢察院與黃河水利委員會(huì)共同發(fā)起沿黃九省(區(qū))檢察、水利、河務(wù)等部門參與的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),探索實(shí)踐“河長+檢察長”等依法治河新模式,跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),合力促進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門共同努力,督促清理黃河流域污染水域面積80.3畝,督促清理污染和非法占用干支流河道733.26公里,督促拆除違法建筑43.86萬平方米。(記者 趙紅旗)