10月23日下午,十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)國務(wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和關(guān)于2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了分組審議。值得一提的是,這是全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

圍繞報(bào)告內(nèi)容,委員們對(duì)國有資產(chǎn)尤其是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出多方面意見建議,尤其是多位委員都提到要加快推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)立法工作。

為加強(qiáng)國資管理和監(jiān)督提供法治保障

分組審議中,有多位委員關(guān)注到國有資產(chǎn)法律制度完善問題,建議加快推進(jìn)各類國有資產(chǎn)管理法治建設(shè)進(jìn)程。

“目前,國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律只有企業(yè)國有資產(chǎn)法,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理方面尚無法可依,執(zhí)行的是《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)部門規(guī)章以及各級(jí)地方政府及部門出臺(tái)的規(guī)范性文件。法規(guī)層級(jí)較低,約束性不強(qiáng),并且制定的時(shí)間都是十多年以前,已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前資產(chǎn)管理的要求。”杜黎明委員建議全國人大常委會(huì)抓緊落實(shí)十三屆全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃安排,盡快落實(shí)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法,為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督提供法治保障。

李銳委員也建議加快推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的立法進(jìn)程,切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系當(dāng)中的支撐作用。

“現(xiàn)在這一塊是比較薄弱的。”朱明春委員建議進(jìn)一步加快行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的立法和相關(guān)法治建設(shè)工作,使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理盡快走上法治化軌道。

殷方龍委員說,法治是國家治理體系和治理能力的重要保證,行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理也不例外。從報(bào)告指出的問題來看,都有法規(guī)制度不健全的影子,說明在這方面亟待加強(qiáng)和完善。他建議更加注重行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化建設(shè),緊盯矛盾問題,搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,有計(jì)劃、有步驟地健全和完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),從而進(jìn)一步提高管理的質(zhì)量和實(shí)效。

廖曉軍委員強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推動(dòng)法治建設(shè),依法對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。“在綜合立法條件還不成熟的情況下,可以重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)國有資產(chǎn)管理的體制機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)制度建設(shè),監(jiān)督現(xiàn)行有效法律的貫徹執(zhí)行情況,全力推動(dòng)國有資產(chǎn)管理法治化。”

完善國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理

為切實(shí)提高對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督的針對(duì)性,分組審議中,一些委員建議加強(qiáng)國有資產(chǎn)的績(jī)效管理,完善公益類企業(yè)的考核指標(biāo)和考核辦法。

李銳建議抓緊研究建立國有資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,讓國有資產(chǎn)的貢獻(xiàn)逐步顯性化。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要圍繞科學(xué)規(guī)范配置、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面建立,國有自然資源(資產(chǎn))的評(píng)價(jià)指標(biāo)要突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障國家安全等方面。同時(shí),也要建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)估有一定的難度,比如事業(yè)單位主要提供的是公共服務(wù),往往是難以用價(jià)值量來衡量,而是用數(shù)量來表達(dá),比如大學(xué)培養(yǎng)了多少個(gè)學(xué)生,故宮接待了多少游客,科研方面產(chǎn)生了多少論文。這些很難用價(jià)值量來評(píng)估。”呂薇委員認(rèn)為,需要進(jìn)一步研究評(píng)估方法。關(guān)鍵是要將績(jī)效評(píng)估與行業(yè)管理相結(jié)合。希望通過績(jī)效評(píng)估與行業(yè)管理相結(jié)合,互相促進(jìn),最終促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的合理布局以及提高利用效率。

“中央對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)印發(fā)了指導(dǎo)意見,在國有資產(chǎn)管理上如何進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)、細(xì)化績(jī)效管理是個(gè)大問題。”在杜玉波委員看來,“管”的關(guān)鍵在“績(jī)效”。部門出臺(tái)政策不能原則性太強(qiáng),要可操作,既要體現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)管理和企業(yè)資產(chǎn)管理的不同導(dǎo)向,也要體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),充分落實(shí)部門和單位主體管理責(zé)任,充分發(fā)揮主管部門管理優(yōu)勢(shì),防止一管就死,“那也就違背了‘放’的初衷”。

推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)共享共用機(jī)制建設(shè)

分組審議中,行政事業(yè)國有性資產(chǎn)管理的共享問題,也是委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

“在實(shí)際工作中,一方面部分部門占有的大量資產(chǎn)閑置,另一方面很多部門又積極申請(qǐng)采購?fù)愋偷馁Y產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)配置錯(cuò)位、使用效率偏低。”韓梅委員認(rèn)為,國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)在研究分析各地“公務(wù)艙”實(shí)際開展情況的基礎(chǔ)上,盡早出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見,推動(dòng)資產(chǎn)共享共用機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步向前,切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率,有效緩解地方各級(jí)政府的財(cái)政收支壓力。

吳立新委員說:“大型儀器很貴,如果能夠?qū)崿F(xiàn)共享,可以使大型儀器設(shè)備的使用效益最大化,同時(shí)也可以避免重復(fù)性的配置。”為此,他提出,盡快建成在科研領(lǐng)域里大型儀器的信息化、大數(shù)據(jù)平臺(tái);盡快形成大型儀器設(shè)備共享的機(jī)制體制,包括政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面;建立大型儀器共享效益評(píng)價(jià)機(jī)制,做得好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外,有形的或者無形的國有資產(chǎn)的共享,特別是怎么樣促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息這類無形資產(chǎn)的共享,下一步需要加強(qiáng)。

可設(shè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理委員會(huì)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中一個(gè)比較突出的問題就是管理體制不順。審議中,圍繞如何從體制機(jī)制上解決長期以來存在的底數(shù)不清、管理不順、配置不優(yōu)、使用不好的問題,委員們給出了建議。

“目前,大量的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)際是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。可以先解決不同級(jí)別的問題,把同一級(jí)別不同部門的國有資產(chǎn)先統(tǒng)一管起來。”尹中卿委員建議確立一個(gè)統(tǒng)一的部門,比如設(shè)立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理委員會(huì),或者把現(xiàn)在的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局升格,賦予其更大的權(quán)力,統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn),在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)立法。同時(shí),還要加快對(duì)一些特殊的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的定位,如全國社保基金、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備、國有土地儲(chǔ)備、保障性住房,還有大量的事業(yè)單位國有資產(chǎn),尤其是科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施資產(chǎn),還有國防資產(chǎn)等等。

鄭功成委員強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬性,是政府資產(chǎn),不是部門資產(chǎn)。“我們?cè)谡{(diào)查中,各個(gè)部門的樓堂館所就是部門所有,哪怕是閑置的都很難整合起來。這不利于促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的有效配置和效率提升。”他建議進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配使用,“只有打破部門所有制,才能走出行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的新路”。(記者 朱寧寧)