上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了?

什么梗阻了群眾獲得感

導(dǎo)讀

群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說(shuō)，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項(xiàng)政策出臺(tái)后，群眾沒有獲得感的原因。

半月談?dòng)浾呓诜指案＝ā⑺拇?、廣東、海南、山西等省份展開調(diào)研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺(tái)到落地見效的全過(guò)程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。

政策制定梗阻：不接地氣、太過(guò)教條、治標(biāo)不治本

一些部門或地方在政策制定前對(duì)基層情況調(diào)研不深、了解不夠，有些政策治標(biāo)不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”，以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無(wú)法落地，群眾難有獲得感。

采訪中，有基層干部說(shuō)：“負(fù)責(zé)政策制定的領(lǐng)導(dǎo)專家們，制定政策前要多到基層走走，到生產(chǎn)一線實(shí)地考察一下，聽聽老百姓的意見，不要坐在辦公室里定政策。”

——有的政策不接地氣、不考慮實(shí)際情況“一刀切”。

為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國(guó)北至渤海灣，南至北緯12度的南海，開始施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認(rèn)為目前的起始時(shí)間不接地氣，存在“一刀切”。

“去年4月，我看到一個(gè)碼頭上堆滿了小魚，只有小指頭那么大，也不能上市，只能當(dāng)餌料，看著眼淚都要掉下來(lái)了。”福建省一位漁民對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，閩南漁村有俗語(yǔ)“清明谷雨，大魚小魚當(dāng)母親”，指的是4月前后大多數(shù)魚類就開始懷孕、產(chǎn)卵，如果5月才開始休漁就太遲了。

“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產(chǎn)卵期生長(zhǎng)期都不一樣，但休漁的開始時(shí)間都是5月1日，明顯不合理。”當(dāng)?shù)匾晃粷O業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各地魚類重點(diǎn)繁殖期的實(shí)際情況來(lái)制定休漁時(shí)間，保護(hù)幼苗，如臺(tái)灣海峽附近的休漁期應(yīng)為4月至7月中旬為宜，他曾經(jīng)也向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映過(guò)這個(gè)問題，但沒有得到回應(yīng)。

——有的政策制定太“教條”，附加門檻不切實(shí)際。

9月初，半月談?dòng)浾邅?lái)到南方一山區(qū)縣的吊瓜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，從成本和效益上考慮，實(shí)際上用竹子材料就足夠了，為了拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，企業(yè)才用了成本較高的材料。

“沿海風(fēng)大，尤其是可能遭遇臺(tái)風(fēng)直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，就得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做，實(shí)際上驗(yàn)收完就沒用了。”一位村主任說(shuō)，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動(dòng)化、電腦控制溫濕度等，造成不少浪費(fèi)。

——有的政策為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞“新概念跑車”。

“區(qū)里要打造特色黨建品牌，什么‘紅色聯(lián)盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的。”東部某省基層干部說(shuō)，上級(jí)部門熱衷于搞一些新提法、新政策，實(shí)際工作內(nèi)容和方式并沒有什么改變或創(chuàng)新，其實(shí)是包裝材料、玩概念。

2017年上半年，半月談?dòng)浾咴谀戏侥晨h級(jí)市調(diào)研，市里剛出臺(tái)一項(xiàng)“創(chuàng)新”政策，相關(guān)內(nèi)容幾乎全市的干部都能背下來(lái)。可當(dāng)2018年記者再去該市調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)匾岩虼隧?xiàng)“創(chuàng)新”實(shí)在無(wú)法施行，換了新的政策。

粵東某地為發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，大搞新“政策項(xiàng)目”，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)上百畝農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)村要打造一個(gè)50畝連片農(nóng)業(yè)基地。“一些鎮(zhèn)村原有基礎(chǔ)比較差，且不少是邊遠(yuǎn)山區(qū)，年輕人都外出打工了，留在家里多是老弱病殘，搞這么大的農(nóng)業(yè)基地誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)?”當(dāng)?shù)匾桓辨?zhèn)長(zhǎng)表示，這一政策“創(chuàng)新”出發(fā)點(diǎn)是好的，但是投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，難以推行。

——有的政策治標(biāo)不治本，引發(fā)群眾不滿。

近年來(lái)，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負(fù)令”，以期減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，然而卻出現(xiàn)了一個(gè)較為尷尬的場(chǎng)面：校內(nèi)減下去，校外增上來(lái)。

許多家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也因此而加重。為了解決校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的課后負(fù)擔(dān)，教育部門又針對(duì)校外培訓(xùn)下了“減負(fù)令”，試圖遏制校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的生長(zhǎng)。然而家長(zhǎng)依舊不領(lǐng)情：不補(bǔ)課怎么快速提升學(xué)習(xí)成績(jī)?不補(bǔ)課難道任由孩子考低分上職校?不補(bǔ)課如何考上理想的大學(xué)?

許多家長(zhǎng)認(rèn)為，僅僅文件減負(fù)只是治標(biāo)不治本。他們呼吁教育部門“要深入去研究學(xué)生負(fù)擔(dān)難減的原因，從根源上治理學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題”。(記者 林超 李雄鷹 盧宥尹 趙葉蘋 趙陽(yáng))