以高效、便捷、共享為特點的新經(jīng)濟(jì)，彰顯了我國產(chǎn)業(yè)體系的完備度、適應(yīng)性與創(chuàng)造力。數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，其意義不僅在于自身從無到有的創(chuàng)新，更在于它們對其他領(lǐng)域的滲透性和溢出效應(yīng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)更多從有到優(yōu)的升級。這既要看新經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否步入快車道，是否在推進(jìn)國家高質(zhì)量發(fā)展中起支柱作用，也要看新經(jīng)濟(jì)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級更新發(fā)展上是否取得巨大突破，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥然一新，形成新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面“更新升級”的發(fā)展格局。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

一是短短10多年時間，我國有一批民營企業(yè)迅速崛起為全球領(lǐng)先企業(yè)，如華為、阿里、騰訊、大疆等。二是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)占比不斷上升。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)顯示，2015—2019年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指數(shù)年均增速高達(dá)27.4%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長。目前我國新經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已提高到16%—17%，仍在按每年2個百分點左右在持續(xù)上升。三是新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和就業(yè)新業(yè)態(tài)等發(fā)展，既顯示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)比以前更大的韌性，又集聚成巨大的社會創(chuàng)新“洪流”?；诨ヂ?lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的新經(jīng)濟(jì)，其突出特點是形成各式各樣的信息交流和使用平臺，即平臺經(jīng)濟(jì)，為廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供了越來越多的發(fā)展機(jī)遇，因此，現(xiàn)在的新經(jīng)濟(jì)特別有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。無人經(jīng)濟(jì)、不接觸經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)井噴式發(fā)展，成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多障礙

我們也要看到，我國新經(jīng)濟(jì)占比仍然偏低，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力還未發(fā)揮出來，特別是新經(jīng)濟(jì)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上仍存在諸多障礙。

首先，我國的稅收體制結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善。我國長期實行間接稅為主的稅收制度，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和加快向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一制度對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出一定的抑制效應(yīng)。這在一定程度上使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“最初一公里”障礙過多、門檻過高。一方面，以間接稅為主的稅收體制，在經(jīng)濟(jì)要素成本上升趨勢以及市場競爭激烈的環(huán)境中，將誘致企業(yè)承擔(dān)更多的稅負(fù)，從而大幅降低企業(yè)的盈利能力;另一方面，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的部分是中小微企業(yè)，稅負(fù)承擔(dān)過高不僅不利于創(chuàng)業(yè)，更不利于創(chuàng)新活動的開展及創(chuàng)新投入強(qiáng)度的增加。

其次，融資貴、融資渠道窄，以銀行為主的間接融資居絕對主導(dǎo)地位，而對創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵性作用的直接融資比重過低。在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析為什么高科技革命發(fā)生在美國，而不是日本、歐洲，答案是美國的資本市場特別是風(fēng)險投資的二級市場發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資市場，為高風(fēng)險的創(chuàng)新活動提供了充足的廉價資本。同時，更重要的是，創(chuàng)新的成果通過資本市場的溢價而實現(xiàn)，資本投資者和實業(yè)投資者都得到了高額的回報。即使這是一個泡沫化的過程，但卻是技術(shù)型泡沫，而不是純粹的資產(chǎn)型泡沫。因而，可形成一種良性的發(fā)展機(jī)制。融資方面存在的問題在一定程度上引致了我國新舊動能轉(zhuǎn)換的相對滯緩和向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對緩慢，風(fēng)險資本發(fā)展嚴(yán)重不足，是非常重要的原因。

再次，信用缺失和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善，也對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的制約作用。新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是信用經(jīng)濟(jì)，對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起最有效激勵作用的是對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。信用的不足將對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大約束：一方面，降低新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金使用效率;另一方面則提高了交易成本和融資成本。信用缺失還損壞了市場經(jīng)濟(jì)的聲譽(yù)，使風(fēng)險投資的風(fēng)險明顯提高。就創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新收益，這是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障。另外，政府“放管服”改革還不到位、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，對創(chuàng)新和人才使用等激勵機(jī)制還不完善等問題，也對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的機(jī)制性障礙。

加快完善推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套制度

更好地推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從這些供給端問題入手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，積極為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的體制機(jī)制環(huán)境，創(chuàng)造能夠有效促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和人才利用的政策，探索和創(chuàng)新適合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管方式。

加快設(shè)計和實施稅收體制改革方案，建立以直接稅為主的新稅收體制。首先，明確提高直接稅比重的時間表和量化指標(biāo)。切實把十八屆三中全會提出的“逐步提高直接稅比重”的稅制改革任務(wù)真正貫徹落實，給市場主體一個明確的預(yù)期。其次，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整上，既要做減法，也要做加法，實現(xiàn)“加減平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”目標(biāo)。即企業(yè)稅負(fù)要系統(tǒng)地減，而個人所得稅(特別是高收入者的稅負(fù))和財產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)要明顯增加。同時，改革優(yōu)化消費(fèi)稅和資源稅等稅制。

深化資本市場改革，把資本市場作為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。必須高度重視資本市場發(fā)展促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵性作用。深化資本市場改革的重點是：一是盡快完善退市機(jī)制，可以先從中小板和創(chuàng)業(yè)板推行退市機(jī)制;二是加快創(chuàng)業(yè)版改革，全面實施注冊制，改前置監(jiān)管為市場過程監(jiān)管，從源頭上加強(qiáng)市場過程監(jiān)管，而不是事后“被動監(jiān)管”。另外，還可以考慮在條件成熟時，整合科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和新三板等，建立我國發(fā)達(dá)的資本市場。

加快完善信用體系和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的體制機(jī)制。盡快制定全國統(tǒng)一的信用法，修改現(xiàn)行有關(guān)法律，使其對信用建設(shè)更具有針對性，如完善破產(chǎn)制度，維護(hù)債權(quán)人利益;完善代理制度，預(yù)防各種欺詐行為;完善信息披露制度，增加交易透明度。嚴(yán)格有效的執(zhí)行民法典，有效地保障各項民事權(quán)利，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。對失信者予以重罰，讓一次失信，處處受限，通過提高違法者和失信者的成本來促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵地方政府在改善新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上開展有效競爭，在鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上出實招、見實效。近日國務(wù)院常務(wù)會議部署深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。很有針對性地提出包括加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵雙創(chuàng)示范基地建設(shè)大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動等4項重要舉措。在稅改方案還在設(shè)計準(zhǔn)備的過程中，不妨從提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的存活率入手，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收政策支持力度。