9月16日上午，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋主持召開9月份新聞發(fā)布會，就媒體關(guān)注的投資形勢、穩(wěn)外資、新業(yè)態(tài)就業(yè)、保供穩(wěn)價、培育新的消費增長點、西部地區(qū)基建投資、債券風(fēng)險防范、醫(yī)療廢棄物處置能力建設(shè)等問題，回答記者提問。

答記者問

經(jīng)濟日報記者:如何看待今年投資增速?四季度在促進投資方面將如何發(fā)力?

今年以來，新冠肺炎疫情對我國投資造成巨大沖擊，投資增速一度出現(xiàn)大幅下滑情況。1—2月份，投資下降24.5%。2月份以來，按照黨中央決策部署，各地方、各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加大補短板力度，積極做好穩(wěn)投資工作。

隨著各項政策措施持續(xù)顯效發(fā)力，重大項目建設(shè)加快恢復(fù)，投資增速逐月回升向好，二季度投資增長4.8%，增幅比一季度提高20.9個百分點;7月份投資增速6.7%，8月份增長8.4%，連續(xù)5個月保持正增長。特別是隨著中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債券、抗疫特別國債等資金陸續(xù)下達(dá)，項目開工和資金到位情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，投資有望延續(xù)回穩(wěn)向好的總體態(tài)勢。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)堅持資金、土地等要素跟著項目走的原則，進一步發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。

一是聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴大有效投資。重點是做到“三個加快、兩個加強”。“三個加快”即加快5G、一體化數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進以縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快交通、水利等領(lǐng)域重大工程以及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“兩加強”是指，督促指導(dǎo)各地方加強重大項目儲備，通過梳理提供重大項目清單等方式，加強重大建設(shè)項目用地保障，推動重大項目盡快落地實施。

二是圍繞提高資金使用效益切實用好資金。一方面，督促指導(dǎo)各地加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目建設(shè)進度，盡快形成實物工作量;督促地方政府加快專項債券發(fā)行使用進度，盡快發(fā)揮專項債券效益。另一方面，組織做好2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作，及早謀劃做好明年專項債券項目準(zhǔn)備工作。

三是更加注重調(diào)動民間投資積極性。從1—8月的數(shù)據(jù)看，民間投資的降幅明顯收窄，這是一個積極的信號。要進一步落實好激發(fā)民間投資活力各項政策措施，在機制建設(shè)上，進一步完善向民間資本推介項目長效機制，支持民間投資參與補短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進一步規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP模式，吸引民間資本參與;穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，充分調(diào)動民間投資積極性。

中央電視臺財經(jīng)頻道記者：近期看到不少外資企業(yè)外遷的報道，請問發(fā)改委怎么看待當(dāng)前利用外資的形勢，下一步打算采取哪些措施，讓外資穩(wěn)定在中國發(fā)展?

近年來，受要素成本上升、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等影響，包括外資企業(yè)在內(nèi)的部分企業(yè)在全球范圍內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)布局，應(yīng)該講這一現(xiàn)象屬于正常的市場行為。

今年以來，受疫情影響，全球跨境直接投資大幅下降，在這樣背景下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果，利用外資形勢也逐步回穩(wěn)。1—8月，實際利用外資890億美元，同比下降0.3%，特別是自4月份以來，利用外資降幅逐月收窄，利用外資形勢總體好于預(yù)期。9月9日，上海美國商會發(fā)布報告稱，大部分企業(yè)持續(xù)看好中國市場，78.6%的受訪企業(yè)表示不會轉(zhuǎn)移在華投資，較去年增加5.1個點;9月10日，中國歐盟商會發(fā)布報告稱，歐盟企業(yè)在華投資情況總體穩(wěn)定，只有11%的受訪企業(yè)考慮外遷或改變投資計劃，接近10年來最低水平。這些數(shù)據(jù)都進一步顯示，外資企業(yè)長期在華投資經(jīng)營的信心并沒有改變。

下一步，按照黨中央決策部署，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)方面一道，進一步深化對外開放、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定外商在華長期發(fā)展信心，重點是抓好以下工作。

一是抓好負(fù)面清單實施。2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進一步縮減了限制范圍，提升了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，我們將切實抓好清單落實，確保在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資企業(yè)享受平等待遇。

二是擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。目前，我們正在抓緊修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，《目錄》將進一步擴大鼓勵外商投資范圍，使更多領(lǐng)域的外商投資項目能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

三是抓好外商投資項目服務(wù)保障工作。今年4月以來，針對疫情期間外資企業(yè)反映突出的國際出行問題，我們會同民航局、商務(wù)部、外交部、衛(wèi)健委等部門，建立了重大外資項目外方人員來華包機機制，截至目前已有超過萬名外方人員通過這個機制包機出境入境，為項目順利實施提供了便利。后續(xù)我們將繼續(xù)結(jié)合外資項目實施中暴露出的突出問題，積極予以協(xié)調(diào)解決。同時，抓緊健全地方層面重大外資項目協(xié)調(diào)機制，加強后續(xù)項目儲備。以重大外資項目工作為示范引領(lǐng)，全面提升外資項目服務(wù)水平。

四是不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。重點是要繼續(xù)清理、修訂、廢止與外商投資法不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保外商投資促進、保護、管理等各項規(guī)定都能夠更好地細(xì)化落地。

CNBC記者：在工廠轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)拓展趨勢下，國內(nèi)就業(yè)情況有何變化，有什么培訓(xùn)或者其他方式支持就業(yè)?

近年來，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度加快、服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大，特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智能制造等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起，對就業(yè)帶來了巨大影響。一方面，這些變化催生了大量新興就業(yè)機會，創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位，成為激發(fā)經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)的重要動力。另一方面，現(xiàn)階段我國勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題進一步顯現(xiàn)，人才培育培訓(xùn)跟不上需求變化，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等問題也越來越突出。

為適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，迫切需要我們在提升勞動者就業(yè)技能方面持續(xù)發(fā)力，久久為功。對于培訓(xùn)工作，重點有以下安排。

第一，創(chuàng)新優(yōu)化培養(yǎng)模式。關(guān)鍵是要堅持需求導(dǎo)向，以市場需求引領(lǐng)模式創(chuàng)新，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快建立現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。

第二，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動。重點聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。加大資金支持力度，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

第三，進一步優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。特別要動員社會各方力量，提供多元化就業(yè)服務(wù)，開展多層次、多形式的供需對接活動。加強對大齡低技能等困難人員的專項幫扶，促進他們轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。同時，穩(wěn)步推進失業(yè)保險擴圍，保障失業(yè)人員基本生活。

金融時報記者：最近我們注意到蔬菜價格部分地區(qū)上漲較多，請問怎么看待當(dāng)前和未來一個時期的物價形勢。“雙節(jié)”即將來臨，請問保供穩(wěn)價方面有什么具體舉措?

最近，各方對蔬菜價格上漲關(guān)注較多，從8月份數(shù)據(jù)看，蔬菜價格環(huán)比上漲6.4%，主要原因是受強降雨、洪澇等不利天氣影響，加之夏秋交替、蔬菜換茬，部分地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)階段性偏緊，一定程度推高了價格漲幅。但是蔬菜的生長周期比較短，后期隨著極端天氣減少，秋季蔬菜陸續(xù)上市，市場供應(yīng)有望在較短時間內(nèi)恢復(fù)，鮮菜價格將隨之回落。

當(dāng)前，物價水平總體處于合理區(qū)間。CPI同比漲幅已連續(xù)四個月在3%以下運行，8月份漲幅為近17個月以來最小值。從后期來看，我國物價平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)依然堅實，隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)以及翹尾因素明顯收窄，預(yù)計CPI同比漲幅將繼續(xù)趨穩(wěn)。

中秋、國慶兩節(jié)將至，為做好“兩節(jié)”期間市場供應(yīng)和保供穩(wěn)價，我們將重點做好以下工作。

一是提早安排部署。國家發(fā)改委已印發(fā)相關(guān)通知，要求各地加強重點時段重要民生商品保供穩(wěn)價工作，進一步明確了任務(wù)要求，落實了責(zé)任分工。

二是加強動態(tài)監(jiān)測。我們將持續(xù)監(jiān)測成品糧、食用油、豬肉、雞肉、雞蛋、蔬菜等商品生產(chǎn)、市場和價格情況，在節(jié)假日會啟動應(yīng)急監(jiān)測，以便及時掌握市場價格變動情況，快速作出反應(yīng)。

三是組織儲備調(diào)節(jié)。在節(jié)日來臨前，我們將根據(jù)市場形勢，加大中央凍豬肉儲備投放力度，滿足居民消費需求，確保豬肉價格基本平穩(wěn)運行。

四是兜住民生底線。今年以來，各地已累計發(fā)放價格臨時補貼約246.3億元，惠及困難群眾約3.66億人次，后續(xù)我們將指導(dǎo)督促地方按規(guī)定及時足額發(fā)放價格臨時補貼，鼓勵有條件的地方繼續(xù)實施價格臨時補貼階段性“提標(biāo)擴圍”政策或發(fā)放一次性補貼，切實保障困難群眾基本生活。

經(jīng)濟參考報記者:請問未來在培育激發(fā)國內(nèi)市場潛力，促進國內(nèi)大循環(huán)，培育新的增長點，包括進一步挖掘農(nóng)村消費增長潛力方面將會有哪些舉措?

消費是經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。今年以來，消費因新冠肺炎疫情影響受到較大沖擊，成為經(jīng)濟恢復(fù)的薄弱環(huán)節(jié)。但在疫情期間，我們也注意到，網(wǎng)上購物、在線教育等新型消費業(yè)態(tài)逆勢快速發(fā)展，既有效保障了居民日常生活需要，也成為新的消費熱點。因此，發(fā)展新型消費的潛力還很大、空間還很廣闊。

關(guān)于促進新型消費發(fā)展，在政策安排上應(yīng)著重把握“擴容提質(zhì)”和“優(yōu)化環(huán)境”兩個關(guān)鍵詞。擴容提質(zhì)，就是要進一步擴大新型消費范圍，提高新型消費質(zhì)量。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要進一步創(chuàng)新無接觸消費模式，推廣在線開放課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，促進健身、旅游等線上線下融合，支持實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)。同時，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下拓展，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)促銷擴大影響，帶動實地消費。優(yōu)化環(huán)境，就是要不斷完善促進新型消費的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，具體包括，完善5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型消費基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊制約消費發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，培育建設(shè)多層級消費中心，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立健全數(shù)字化商品流通體系。與此同時，制定完善促進新業(yè)態(tài)新模式帶動新型消費的稅收、金融、社保、就業(yè)等政策，簡化相關(guān)證照辦理，深化包容審慎監(jiān)管，強化消費信用體系建設(shè)，營造安心放心誠信的消費環(huán)境。

對于您關(guān)心的農(nóng)村消費問題。我們將通過推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，著力破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘;通過提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平，著力暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道;通過補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，通過這些措施實施，進一步激發(fā)和釋放農(nóng)村消費潛力。

中央人民廣播電臺中國之聲記者：最近有聲音認(rèn)為西部有望迎來新一輪的基建投資，對此您怎么看?

關(guān)于西部地區(qū)基建投資，從今年1—7月份數(shù)據(jù)看，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長2.1%，高于全國平均水平3.7個百分點。西部12個省(區(qū)、市)中有10個投資處于增長態(tài)勢，其中新疆、西藏1—7月投資增速分別高達(dá)25.5%、12.7%，分別位居全國前兩位，甘肅、云南、青海1—7月投資增速均超過2.0%，這些數(shù)據(jù)反映出西部地區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有力有效，在推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)特別是抓項目、促投資方面取得了積極成效。

西部大開發(fā)20年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，投資在其中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，西部一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距，補短板、促發(fā)展的客觀需求和內(nèi)生動力在一定時期內(nèi)仍較為明顯。

針對這些問題，我們將會同相關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)工作的決策部署。

一方面，繼續(xù)支持西部地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域補短板力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資等撬動和牽引作用，加快推動重大工程項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性和基本公共服務(wù)均等化水平;

另一方面，將綜合考慮西部地區(qū)財力等因素，引導(dǎo)地方盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”，推動西部地區(qū)投資增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。

中國證券報記者：近年債券違約時有發(fā)生，相應(yīng)的違約處置機制已在逐漸完善，請問在應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險以及債務(wù)處置方面，企業(yè)債券市場做了哪些工作?后續(xù)還將有哪些措施?

近年來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、國務(wù)院金融委關(guān)于防范化解重大風(fēng)險決策部署，始終高度重視企業(yè)債券風(fēng)險防范工作，主要開展了四方面工作。

一是堅持企業(yè)債券募集資金必須和建設(shè)項目掛鉤，確保資金高效利用，防止資金“空轉(zhuǎn)”，保障債券資金償付安全。

二是加強與地方政府的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建高效的工作協(xié)同機制，推動風(fēng)險提前排查和防范化解。

三是建立早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險防范體系，提前摸清風(fēng)險底數(shù)，盡早研判處置，有效防控企業(yè)債券領(lǐng)域市場風(fēng)險。

四是加強與人民銀行、證監(jiān)會等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強信息披露和統(tǒng)一執(zhí)法，完善制度建設(shè)，共同防范化解債券市場潛在風(fēng)險。今年6月，我委會同人民銀行、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公司信用類債券違約處置有關(guān)事宜的通知》，積極構(gòu)建市場化、法治化的債券違約處置機制。

總體上看，企業(yè)債券的風(fēng)險防范情況良好。截至目前，企業(yè)債券累計違約81.4億元，僅占存量企業(yè)債券的0.2%，位于公司信用類債券最低水平，為推動債券市場穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

下一步，我們將深入貫徹落實新《證券法》要求，深入推進企業(yè)債券注冊制改革，加強信息披露和事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)債券更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

一是持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則，推動建立公開、透明、高效的企業(yè)債券發(fā)行注冊管理體系;

二是充分發(fā)揮地方屬地管理優(yōu)勢，通過項目篩查、風(fēng)險排查、監(jiān)督檢查等方式，做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券監(jiān)管工作;

三是指導(dǎo)受理審核機構(gòu)對信息披露內(nèi)容和形式進行督促檢查，協(xié)助省級發(fā)展改革部門共同做好企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管工作;

四是強化部門溝通協(xié)調(diào)，推進相關(guān)部門聯(lián)合制定信息披露指引，進一步完善債券市場基礎(chǔ)性制度。

中國改革報記者：我們注意到近期國家發(fā)改委下達(dá)兩批資金支持全國醫(yī)療廢棄物處置能力建設(shè)，請問該任務(wù)今年有何計劃?目前進展如何?

醫(yī)療廢物處置設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。今年新冠肺炎疫情發(fā)生，暴露了我國醫(yī)療廢物處置方面還存在一些短板弱項。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。按照黨中央關(guān)于加快補齊醫(yī)療廢物處置短板弱項的指示精神，今年4月，我委會同國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實施方案》，在《方案》中就加快優(yōu)化設(shè)施布局、積極推進備用能力建設(shè)、大力推進現(xiàn)有設(shè)施擴能提質(zhì)、加快補齊設(shè)施缺口以及健全收集轉(zhuǎn)運處置體系等工作作出具體安排。

為加快推進相關(guān)工作，今年我委已下達(dá)兩批中央預(yù)算內(nèi)投資共計45億元，對各地醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)項目給予積極支持。

下一步，我委將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地按照實施方案的要求，加快推進醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，同時加大對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促各地加快項目建設(shè)，全面提升我國醫(yī)療廢物處理處置能力。