堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，我國(guó)正快馬加鞭，補(bǔ)齊制度短板。

日前，國(guó)務(wù)院決定對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入管理，相關(guān)監(jiān)管試行辦法也同時(shí)出臺(tái)。加快補(bǔ)齊制度短板有利于維護(hù)金融體系安全，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，也為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放打好基礎(chǔ)。

金融控股公司一般指的是控股或者實(shí)際控制兩個(gè)或者兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)，自身僅開(kāi)展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司。近年來(lái)，我國(guó)一些大型金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨業(yè)投資，形成了金融集團(tuán)，還有部分非金融企業(yè)投資控股了多家多類金融機(jī)構(gòu)，成為事實(shí)上的金融控股公司。

金融控股公司并非風(fēng)險(xiǎn)的代名詞。國(guó)際金融危機(jī)期間的經(jīng)驗(yàn)顯示，監(jiān)管完善、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的金融控股公司有利于維護(hù)整個(gè)金融體系的安全，能在一定程度上起到金融穩(wěn)定器的作用。就我國(guó)而言，近年來(lái)少數(shù)金融控股集團(tuán)野蠻生長(zhǎng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，原因是缺乏統(tǒng)一、全面、有效的制度安排和監(jiān)管，存在監(jiān)管真空，再加上風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制不健全，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷積累并最終暴露。

加快補(bǔ)齊制度短板有利于提升金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融體系安全。尤其是今年以來(lái)，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，金融穩(wěn)定和金融安全都受到了干擾。在此情況下，一方面要關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)邊際變化;另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，更需要加快補(bǔ)齊短板，完善制度建設(shè)，提升金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架已經(jīng)形成，為防范化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，資管新規(guī)將于2021年完成過(guò)渡……針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的制度建設(shè)正有條不紊地推進(jìn)。

加快補(bǔ)齊制度短板有助于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。就拿金融控股公司來(lái)說(shuō)，近年來(lái)部分實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的機(jī)構(gòu)通過(guò)這種模式，優(yōu)化了資源配置，降低了成本，豐富和完善了金融服務(wù)，有利于滿足各類企業(yè)和消費(fèi)者的需求，提升了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下，單一的金融服務(wù)早已不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，明確準(zhǔn)入條件，促進(jìn)金融控股公司規(guī)范發(fā)展有助于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以更高的質(zhì)效為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大”，在這種情況下，加快補(bǔ)齊制度短板，提高政策透明度和可操作性，為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放打好制度基礎(chǔ)。金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、對(duì)中外金融機(jī)構(gòu)“一碗水端平”，都需要一個(gè)公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境，更需要有制度的保障。更何況當(dāng)前不少外資金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，我國(guó)金融業(yè)也面臨著來(lái)自全球的競(jìng)爭(zhēng)。因此，補(bǔ)齊制度短板，提升我國(guó)金融業(yè)綜合服務(wù)能力，將有助于提高我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)從“金融大國(guó)”走向“金融強(qiáng)國(guó)”。

(記者 陳果靜)