中共中央政治局日前召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟工作。會議要求，要整體推進改革開放，強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內(nèi)市場，夯實農(nóng)業(yè)基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張。

“《反壟斷法》頒布實施12年來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)生很大變化。特別是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展到今天，要推動其長期健康發(fā)展，就必須加快完善監(jiān)管機制，跟上新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟的發(fā)展步伐。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員聶輝華認為。

在南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪看來，對于個別企業(yè)利用其市場壟斷力量侵犯中小企業(yè)和民眾權(quán)益的行為，要嚴格按照《反壟斷法》等法律法規(guī)嚴格處理，在推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，要注意鼓勵各行各業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新，激發(fā)更多力量為社會創(chuàng)造財富，便利民眾生活。

專家建議，一方面要引導資本進入實體經(jīng)濟，進入到有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，另一方面要破除阻礙民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域的“玻璃門”“彈簧門”等，允許其進入的要真正全面開放，鼓勵引導民間資本進入到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新基建等領(lǐng)域。

新經(jīng)濟發(fā)展快 監(jiān)管也要跟上

在上述會議召開前不久發(fā)布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》提出，著力預防和制止排除、限制競爭的壟斷行為，維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，引導和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務提升和模式創(chuàng)新。

如何讓反壟斷監(jiān)管跟上經(jīng)濟發(fā)展的快節(jié)奏，是當前很多專家關(guān)注的焦點。

“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這么快有三個原因：市場規(guī)模大、利用技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境相對寬松。”聶輝華說。而發(fā)展環(huán)境寬松的另一面，就是在數(shù)字經(jīng)濟突飛猛進的同時，對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管相對不足。

聶輝華認為，特別是在個人數(shù)據(jù)隱私等方面，監(jiān)管明顯滯后于行業(yè)發(fā)展。“從長期看，要推動行業(yè)健康發(fā)展，就必須把完善和加強監(jiān)管的速度提上來，跟上新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”他舉例說，在數(shù)字經(jīng)濟中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭通過大數(shù)據(jù)對消費者進行“價格歧視”，在傳統(tǒng)的監(jiān)管中難以找得到壟斷處罰依據(jù)。在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的背景下，如何完善監(jiān)管是一個重要課題。

充分的市場競爭是促進創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力的重要動力，但并不代表就要放松監(jiān)管。正相反，專家認為，加強監(jiān)管正是鼓勵正當競爭、促進企業(yè)良性發(fā)展的必要手段。

“我們歡迎競爭、鼓勵競爭，競爭中誰的服務好就選誰。但我們反對無序競爭，反對以本傷人、為競爭對手帶來麻煩。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副所長白明說，資本擴張是符合經(jīng)濟規(guī)律的，但是要尊重相應的法律法規(guī)，講商業(yè)道德，有社會責任感。

“如果平臺經(jīng)濟缺乏監(jiān)管，可能會抑制中小微企業(yè)發(fā)展，對創(chuàng)新發(fā)展不利。”中國人民大學競爭法研究所執(zhí)行所長、法學院教授楊東表示。他長期關(guān)注反壟斷工作，早在2014年就參與全國人大財經(jīng)委以及原國家工商行政管理總局(現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局)委托的反不正當競爭法修改和電子商務法、反壟斷法的立法起草研究工作。

楊東認為，數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展大勢所趨，但是如果極少數(shù)平臺一家獨大，很多小企業(yè)可能因此發(fā)展受阻。與此同時，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟活動的重要資源，被少數(shù)企業(yè)壟斷后容易造成收入差距拉大等問題。

打擊壟斷行為

讓更多人享受數(shù)字經(jīng)濟紅利

近段時間，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以團購模式進入社區(qū)菜場，成為各方熱議的話題。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入菜場屬于市場行為，本身并不違法，但要打擊其中存在的壟斷行為。”劉志彪認為，要反對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以低于成本的不合理價格進行不正當競爭，打擊競爭對手以取得壟斷地位，然后實行壟斷價格的行為。

劉志彪說，根據(jù)發(fā)達國家的反壟斷工作經(jīng)驗，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，不應反對企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新通過正當競爭獲取的市場地位，但要反對利用壟斷的市場地位侵犯中小企業(yè)和民眾合法權(quán)益的壟斷行為，以更好引導企業(yè)將更多資源聚焦在各行各業(yè)的創(chuàng)新上，為社會創(chuàng)造財富，便利民眾生活。

聶輝華表示，要借鑒發(fā)達國家在反壟斷上的經(jīng)驗做法，用法治手段推動反壟斷工作。“從長期看，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有賴于有效的政企合作，在加強監(jiān)管與促進創(chuàng)新發(fā)展中找到平衡。”

那么，要如何發(fā)揮監(jiān)管作用，推動各行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)市場活力?

楊東認為，在數(shù)字經(jīng)濟背景下，應當跳出“放任不管”或“一管就死”的兩個極端：既要鼓勵數(shù)據(jù)的集中和共享，鼓勵平臺做大做強，為數(shù)據(jù)治理賦能。同時，競爭執(zhí)法機構(gòu)也要關(guān)注平臺濫用數(shù)據(jù)支配力排除、限制競爭的情況，進而尋求平臺和數(shù)據(jù)協(xié)同治理的規(guī)制路徑。

他建議，需要重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟理論和規(guī)制體系，形成反不正當競爭、電子商務、反壟斷等領(lǐng)域分層次的數(shù)字經(jīng)濟競爭法體系，重構(gòu)相關(guān)市場界定分析框架;構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動型執(zhí)法體系和司法體系，強化事前事中監(jiān)管，弱化事后處罰措施，助力增強我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。

白明認為，反壟斷一方面要對不同行業(yè)的集中度有區(qū)分，比如餐飲行業(yè)的集中度稍微低一些。但高科技產(chǎn)業(yè)如集成電路、航空等領(lǐng)域，集中度可以稍微高一些。另一方面，對于不同性質(zhì)的企業(yè)，反壟斷應該一視同仁，都要求遵守法律法規(guī)。

(記者 王彪 昌道勵)