今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年要抓好的8項重點任務(wù)之一，體現(xiàn)了中央對反壟斷工作的重視。

本次會議之前，11月30日，中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，亦提到“做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作”;中共中央政治局12月11日召開會議，再次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”。不到20天內(nèi)，反壟斷問題被提及3次，反映出中央鮮明的強化反壟斷的態(tài)度。有分析認(rèn)為，中央定調(diào)后，未來或有更多領(lǐng)域和行業(yè)將開展強有力的反壟斷工作。中國反壟斷“強監(jiān)管”時代正在到來。

從過去多年的發(fā)展看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，將來仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但也要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到越來越大的沖擊，由此引發(fā)人們對資本擴(kuò)張的擔(dān)心。同時，隨著市場發(fā)展，一些企業(yè)規(guī)模變大，市場開始出現(xiàn)獨占或寡占狀態(tài)，甚至有了“領(lǐng)先者通吃”的壟斷跡象和風(fēng)險苗頭。廣遭詬病的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等問題，就是電商領(lǐng)域新出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些大企業(yè)濫用市場支配地位，限制和排除競爭，尤其對未進(jìn)入其系統(tǒng)的中小經(jīng)營者產(chǎn)生較大不利影響，限制了市場的活躍性、多樣性和創(chuàng)新性。如果對其放任自流、弱化監(jiān)管，不僅會對中國重要產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步形成阻礙，甚至還會影響國計民生重要領(lǐng)域和行業(yè)的穩(wěn)定性、安全性。在這種情況下，運用反壟斷監(jiān)管手段解決市場失靈，有效預(yù)防和規(guī)制市場中的壟斷行為，維護(hù)市場公平競爭秩序，保障消費者合法權(quán)益，就顯得非常有必要和重要了。

近些年，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些涉壟斷亂象，部分行業(yè)監(jiān)管層面已采取一些措施。但由于相關(guān)法律法規(guī)有一定的滯后性，無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法失據(jù)，加之對違法違規(guī)行為處罰力度不足，很難起到應(yīng)有的懲戒警示作用。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范;要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。這為今后做好反壟斷和反不正當(dāng)競爭工作指明了方向。

當(dāng)然，強化反壟斷，并不是不要資本發(fā)展，更不是限制企業(yè)成長，而是要防止資本和企業(yè)無序擴(kuò)張，由此產(chǎn)生負(fù)面市場效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。由此可以看出，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，中央仍然堅持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的基調(diào)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，不受約束的資本擴(kuò)張有可能帶來“一地雞毛”的風(fēng)險。不管是從市場規(guī)律分析，還是從當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，中央決定規(guī)范資本和平臺企業(yè)發(fā)展，強化反壟斷監(jiān)管，都是未雨綢繆的重大戰(zhàn)略部署，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(文/胡立彪)