隨著新冠肺炎疫情不斷蔓延，全球經(jīng)濟增速急劇放緩，國際政治環(huán)境發(fā)生深刻變化。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，7月30日召開的中央政治局會議明確指出，“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是黨中央深刻把握當前世界發(fā)展新趨勢新特征，著眼中長期發(fā)展作出的重大決策部署，將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，從中長期視角看，實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟工作的主要內容和戰(zhàn)略目標，必須不間斷地向前推進。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國的發(fā)展階段、環(huán)境、條件正發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性顯著增強，加快形成新發(fā)展格局符合歷史發(fā)展趨勢，也為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成為當前我國社會的主要矛盾，這決定了我國經(jīng)濟工作的主要任務是通過供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不斷提高人民生活水平。當今世界政治經(jīng)濟形勢復雜多變，逆全球化思潮和貿易保護主義有所抬頭，海外貿易、國際投資、技術引進等經(jīng)濟活動的阻力顯著增大，出口導向型發(fā)展模式將面臨巨大風險。在這一現(xiàn)實背景下，將經(jīng)濟發(fā)展重心定位于國內市場，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，既符合我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段，又能夠在較大程度上降低外部風險，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。

一是我國充分具備以國內大循環(huán)為主體的物質條件。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，積累了豐厚的物質基礎。2019年我國GDP約為14萬億美元，占全球總量的16%。我國是世界第二大經(jīng)濟體，并持續(xù)保持穩(wěn)定的中高速增長，顯示出強大的潛力和韌性。從總需求角度看，我國擁有人均GDP超過1萬美元、人口數(shù)量達到14億的超大規(guī)模消費市場;同時，以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的新型基礎設施建設快速推進，形成巨大的投資空間。在消費和投資的強力拉動下，我國經(jīng)濟總需求的提升空間廣闊，支撐經(jīng)濟增長潛力不斷增強。從供給側角度看，我國主要糧食作物產(chǎn)量充沛，2019年玉米、稻谷、小麥三大谷物自給率接近99%，能夠滿足國內需求。我國還擁有規(guī)模龐大、結構完整的制造業(yè)體系，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的經(jīng)濟體，并且高素質勞動力資源豐富，為供給能力的持續(xù)提高奠定基礎。

二是國際政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性對外向型經(jīng)濟模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)。隨著科技進步和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的快速推進，世界政治經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮開始蔓延，國際交往中單邊主義抬頭，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全。貿易保護政策不斷推出，嚴重阻礙了國際間正常經(jīng)濟往來。例如，美國利用《購買美國產(chǎn)品法案》強制美國聯(lián)邦政府機構采購在美國生產(chǎn)的產(chǎn)品，還通過《國防授權法案》以國家安全為由，限制中國企業(yè)的通信設備和服務進入美國市場。同時，在單邊主義驅使下，我國與世界部分發(fā)達經(jīng)濟體之間的技術交流難度加大，高端制造業(yè)中關鍵部件的供應鏈面臨斷裂風險。

三是以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構成一個有機整體。一方面，以國內大循環(huán)為主體，并非閉關鎖國，而是通過不斷完善體制機制，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高自主創(chuàng)新能力，暢通國內經(jīng)濟循環(huán)，擴大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動國際經(jīng)濟循環(huán)順暢進行。另一方面，新發(fā)展格局要求致力于更高層次的對外開放，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，提高經(jīng)濟增長潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展對外部環(huán)境的適應性，降低不確定性帶來的沖擊，從而促進國內經(jīng)濟循環(huán)的通暢運轉。

新發(fā)展格局為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強大內生動力

以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局強調內需在國民經(jīng)濟中的重要地位，促進經(jīng)濟體系對國內需求適配性的提升，在提高消費水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強自主創(chuàng)新能力、改善生態(tài)環(huán)境、防控經(jīng)濟運行風險等方面均產(chǎn)生積極作用，將有力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是有利于國內消費需求的充分釋放和消費質量的提升。我國居民消費能力和消費意愿持續(xù)保持增長，2019年社會消費零售總額為411649億元，同比實際增長6%，網(wǎng)上消費零售額增長更為迅速，2014年全國網(wǎng)上零售額27898億元，到2019年增長至106324億元，年均增長約50%，網(wǎng)上零售額的快速增長反映了我國消費需求不斷增強。同時，隨著人均收入的提升，消費內容從衣食住行向教育、文化、旅游、健康等更高級層面轉變。在新發(fā)展格局下，隨著國內大循環(huán)主體地位逐漸形成，供給體系更加傾向于國內市場，更多資源和產(chǎn)能將用于滿足國內消費需求，為提高消費質量創(chuàng)造充分的物質條件。

二是有利于加快新型基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升供給質量。定位于高技術產(chǎn)業(yè)的新型基礎設施建設，對于推動經(jīng)濟數(shù)字化、智能化、高速化具有關鍵意義，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高供給質量的重要抓手。一方面，建立超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和超性能計算中心，提升以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈技術為基礎的智能計算能力，構建5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進通信設施，為數(shù)字經(jīng)濟、算法經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等高效能產(chǎn)業(yè)形態(tài)提供技術支撐。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術深度介入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，提高生產(chǎn)體系的數(shù)字化、智能化水平，構建產(chǎn)業(yè)融合基礎設施，以信息技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，新發(fā)展格局下，國內新型基礎設施投資空間巨大，將有力促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高供給質量。

三是有利于完善科技創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。建立完善的科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要條件。隨著經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國創(chuàng)新能力整體上有所提升，2019年創(chuàng)新指數(shù)排名位列世界第14位，并在多個領域處于世界前沿;2019年R&D經(jīng)費達2.21萬億元，是世界第二大研發(fā)投入國，研發(fā)強度為2.23%，超過歐盟平均水平。但是，我國在一些關鍵技術領域遠未達到世界領先，嚴重制約高技術產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。其重要原因在于，長期出口導向的增長模式強調以價格優(yōu)勢占領市場，缺乏對高端產(chǎn)品的研發(fā)激勵，進一步導致科技創(chuàng)新體系缺乏原始創(chuàng)新動力。在新發(fā)展格局下，生產(chǎn)和研發(fā)體系將逐漸減少對國外技術的依賴，形成對自主創(chuàng)新的強烈需求，倒逼科技創(chuàng)新體系進行體制機制改革，建立起有效促進原始創(chuàng)新的研發(fā)環(huán)境。并且，我國擁有較強的科研人才培養(yǎng)能力，2019年我國在學研究生286.37萬人，其中博士生42.42萬人，碩士生243.95萬人。大量高素質科研人員能夠有效支撐自主創(chuàng)新能力的快速提升，從而增強新發(fā)展格局下科技創(chuàng)新體系的改革效果，快速提高原始創(chuàng)新能力。

四是有利于提高公共服務水平，改善宜居環(huán)境。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境治理等公共服務水平直接影響居民的生活質量。當前我國公共服務水平需要進一步提升，以醫(yī)療服務為例，2019年我國每千人注冊護士數(shù)3.18人，同比增長8.2%，但與發(fā)達國家普遍在10人以上的水平差距較大;我國衛(wèi)生支出占GDP比例不到7%，大幅度低于發(fā)達國家水平。同時，我國長期的低生育率導致幼兒教育和老年人護理的需求缺口較大，相應的公共服務未能充分滿足這一需求，教育和養(yǎng)老成為重要的家庭負擔，嚴重降低了居民生活品質。在生態(tài)環(huán)境方面，長期的出口導向型經(jīng)濟模式容易誘發(fā)為發(fā)展制造業(yè)而忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象，造成我國一些經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的環(huán)境污染問題。新發(fā)展格局下，提高居民生活品質成為重要的發(fā)展目標，公共服務行業(yè)將得到更多資源的支持，服務供給能力相應提升，并且隨著經(jīng)濟對出口依賴程度的降低和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，重化工業(yè)產(chǎn)出減少，為加快生態(tài)治理、改善宜居環(huán)境創(chuàng)造了積極條件。

五是有利于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟效率。發(fā)展經(jīng)濟學理論表明，傳統(tǒng)的出口導向發(fā)展模式，雖然有助于實現(xiàn)較高的增長速度，但是受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，經(jīng)濟運行的不可控因素較多。新發(fā)展格局的形成增強了內需在宏觀經(jīng)濟中的地位，使完善經(jīng)濟體系的改革目標更多集中于滿足國內需求，減少了體制機制改革中可能遇到的不可控因素。新發(fā)展格局下，國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)之間更加協(xié)調，降低全球經(jīng)濟低迷和發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定帶來的風險，為完善經(jīng)濟體系創(chuàng)造有利條件。雙循環(huán)的相互促進，有助于我國經(jīng)濟在更高層次上實現(xiàn)對外開放，既降低外部沖擊，又能夠吸收有利的經(jīng)濟發(fā)展要素，推動加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高經(jīng)濟效率和發(fā)展質量。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，構建高質量發(fā)展新格局

新發(fā)展格局在我國經(jīng)濟處于新發(fā)展階段、外在環(huán)境發(fā)生深刻變化的歷史時期逐漸形成，在此過程中，國內大循環(huán)的主體地位不斷增強，同時，世界經(jīng)濟衰退、逆全球化進程、貿易保護主義、關鍵技術封鎖等一系列因素持續(xù)產(chǎn)生影響，顯著增加了經(jīng)濟高質量發(fā)展的風險和挑戰(zhàn)。

在推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內生動力和外在環(huán)境均發(fā)生深刻變化的情況下，要通過不斷完善體制機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強創(chuàng)新能力、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、提高開放水平，使國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通，構建高質量發(fā)展的新格局。

第一，深化體制機制改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為高質量發(fā)展提供良好的內在環(huán)境。首先，加快體制機制改革，使經(jīng)濟體系能夠順暢調整，以快速適應國內大循環(huán)為主體的發(fā)展模式，保持經(jīng)濟增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。其次，大力優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，營造穩(wěn)定公平的市場氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。同時，更加注重債務風險，逐步改變“脫實向虛”的金融結構，使實體經(jīng)濟、債務負擔、金融體系之間形成暢通的資金循環(huán)，在實體經(jīng)濟的高質量發(fā)展過程中消解各類經(jīng)濟風險。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進供給側結構性改革，提升供給效率和供給質量。加快適應以國內大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使供給能力在更高質量水平上滿足國民經(jīng)濟內在需求。推動新型基礎設施建設，促進數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等先進技術提高傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)出效能，并逐步淘汰落后產(chǎn)能。通過提高我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和技術水平，使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加暢通，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。

第三，完善科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，解決“卡脖子”技術難題，為高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的提升打好基礎。要深化科技管理體制改革，以更強的技術創(chuàng)新能力，尤其是原始創(chuàng)新能力為目標，優(yōu)化機構設置、建立服務平臺、完善評價體系，使科研項目、研究經(jīng)費、研發(fā)人員更高效地發(fā)揮科技創(chuàng)新效能。改革產(chǎn)學研協(xié)同機制，提升技術轉化效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新成果的經(jīng)濟價值。加強科技創(chuàng)新政策體系建設，以科學的政策組合推動科技創(chuàng)新體系的不斷完善。

第四，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，釋放相對落后地區(qū)發(fā)展需求，增強高質量發(fā)展新動力。新發(fā)展格局下，進一步釋放內需成為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要方面，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高相對落后地區(qū)的發(fā)展水平，既能夠擴大內需，又有助于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。區(qū)域協(xié)調發(fā)展應完善空間布局，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟格局，使不同地區(qū)形成科學分工、各具特色的高質量發(fā)展路徑。另外，合理推進城市群建設，使中心城市與周邊城市群之間建立起通暢的經(jīng)濟循環(huán)和功能互動。

第五，以更高層次的對外開放，推動形成新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。雖然當前國際政治經(jīng)濟形勢的不確定性不穩(wěn)定性增加，但是開放的經(jīng)濟環(huán)境是推動高質量發(fā)展不可或缺的條件。在新發(fā)展格局下，應在更高水平上繼續(xù)堅持對外開放，充分利用多邊貿易體系爭取發(fā)展空間，并積極參與全球治理體系改革，推動形成更加科學公正的國際經(jīng)濟治理機制，爭取國際合作和競爭新優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

(作者單位：中國社會科學院中國社會科學評價研究院 國務院發(fā)展研究中心機關服務中心)