中國發(fā)展高層論壇2021年會3月20日至22日在北京舉行。本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”。圍繞“十四五”開局之年的宏觀政策取向和綠色發(fā)展、對外開放等今年經(jīng)濟(jì)工作的重點，多位與會權(quán)威人士釋放出信號：宏觀政策將保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不求急轉(zhuǎn)彎;作為開放高地，北京和海南等也在醞釀開放政策新突破。

中國有較大貨幣政策調(diào)控空間

“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)形勢如何?宏觀政策有哪些特點?多位與會人士予以深度解析。

新任中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，今年設(shè)定6%以上的預(yù)期增長目標(biāo)，體現(xiàn)了中國將追求更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)增長，也為應(yīng)對不確定性、防范風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性改革預(yù)留了空間。

“隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，宏觀政策正常化也被提上議程。”王一鳴指出，考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在結(jié)構(gòu)性差異，中小微企業(yè)仍面臨困難，宏觀政策將保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，不求急轉(zhuǎn)彎，并在穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間把握好平衡。

在談及貨幣政策時，中國人民銀行行長易綱表示，中國有較大的貨幣政策調(diào)控空間。中國貨幣政策始終保持在正常區(qū)間，工具手段充足，利率水平適中。需要珍惜和用好正常的貨幣政策空間，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。他強(qiáng)調(diào)，“中國的貨幣政策在提供流動性和合適的利率水平方面具有空間。”

他還指出，貨幣政策既要關(guān)注總量，也要關(guān)注結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的定向支持。貨幣政策需要在支持經(jīng)濟(jì)增長與防范風(fēng)險之間把握平衡。貨幣政策需要為深化金融改革開放營造適宜的環(huán)境。“總體看，當(dāng)前，我們要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，持續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步深化金融改革開放。”

展望整個“十四五”時期的施政要點，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財辦原副主任楊偉民表示，“十四五”規(guī)劃綱要的基本邏輯就是要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。他認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建更有韌性的供給格局;加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建自立自強(qiáng)的技術(shù)格局;擴(kuò)大居民消費，構(gòu)建以居民消費為主體的內(nèi)需格局;堅持?jǐn)U大高水平開放，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局。

多措并施助力綠色低碳發(fā)展

我國提出“力爭在2030年前碳排放達(dá)峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，在此次年會上，多場分論壇的主題也聚焦“綠色低碳發(fā)展”。“碳達(dá)峰和碳中和是相互關(guān)聯(lián)的兩個階段，它們的辯證關(guān)系是‘此快彼快、此低彼易、此緩彼難’，因此‘十四五’是一個關(guān)鍵期和窗口期。”清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院常務(wù)副院長李政表示。

“我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時間來實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時間非常緊迫，必須通過制定相關(guān)的政策向全社會提供為實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動力。”生態(tài)環(huán)境部研究員、原國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員夏光表示。

與會的相關(guān)部門人士也透露了下一步支持綠色低碳發(fā)展的政策思路。易綱表示，人民銀行已經(jīng)把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作，將從完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化信息報告和披露、在政策框架中全面納入氣候變化因素、鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)以及深化國際合作方面來做好這項工作。

針對“在政策框架中全面納入氣候變化因素”，易綱強(qiáng)調(diào)，人民銀行正在研究對金融機(jī)構(gòu)的壓力測試，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。貨幣政策方面，正在研究通過優(yōu)惠利率、綠色專項再貸款等支持工具，激勵金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。外匯儲備投資方面，將繼續(xù)增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險管理框架中納入氣候風(fēng)險因素。

與會人士也對下一步的政策措施提出了建議。夏光表示，為全社會提供的實現(xiàn)碳達(dá)峰的驅(qū)動力可分解為推動力、拉動力、行動力三個方面，這也對應(yīng)著三個方面的政策：推動力對應(yīng)著由政府來實施的管制性的政策;拉動力對應(yīng)著通過市場提供激勵性引導(dǎo)性的政策;行動力對應(yīng)著增強(qiáng)社會行動能力的政策。

多個開放高地謀求新突破

“十四五”開局之年，中國擴(kuò)大開放的舉措安排成為關(guān)注焦點。在年會上，各界人士共同解析了中國對外開放的前景。

王一鳴認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)和國際分工體系，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互依存、不可分割。中國將堅定不移擴(kuò)大開放，特別是要繼續(xù)拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。“這是中國自身發(fā)展的需要，也將促進(jìn)世界的共同發(fā)展和繁榮。”他說。

在具體施工中，開放平臺的作用將進(jìn)一步凸顯。“十四五”規(guī)劃綱要明確，統(tǒng)籌推進(jìn)各類開放平臺建設(shè)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

記者了解到，作為全國目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，北京自2015年實施試點以來，已推出4輪試點示范方案。北京市副市長殷勇表示，北京將充分發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)優(yōu)勢，重點圍繞知識產(chǎn)權(quán)、資本、數(shù)據(jù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務(wù)保障能力，打造本地一流營商環(huán)境。他舉例說，北京將推動包括增值電信等的進(jìn)一步開放，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面清單變得越來越精簡。

另一開放高地，海南自由貿(mào)易港也在醞釀新突破。海南省常務(wù)副省長沈丹陽表示，“十四五”時期海南將著力擴(kuò)大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國際冷鏈物流、專病康養(yǎng)、國際設(shè)計島等發(fā)展藍(lán)海。“我們將完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)總部企業(yè)在貿(mào)易便利、投資自由、資金管理等方面進(jìn)一步與國際接軌。”沈丹陽說。

(記者 張莫 班娟娟 王文博)