明明是正規(guī)應(yīng)用商店下載的APP，卻為何屢次上榜工信部“關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP通報”名單?對于問題應(yīng)用商店，國家將再次強力出手，進行治理、整頓。未來，應(yīng)用商店個人信息保護“守門人”的角色將被進一步強化。

在4月20日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國表示，推進APP個人信息保護治理，要強化關(guān)鍵責任鏈監(jiān)管，抓住應(yīng)用商店這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

趙志國介紹，工信部將督促應(yīng)用商店落實好平臺責任，強化APP上架審核機制，切實做好個人信息保護的“守門人”。建立應(yīng)用商店合規(guī)經(jīng)營監(jiān)測機制，將違規(guī)行為主體納入到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，組織應(yīng)用商店開展檢測標準培訓，推動應(yīng)用商店形成統(tǒng)一的技術(shù)檢測體系。

此前，在個人信息保護方面，國內(nèi)應(yīng)用程序商店曾多次被暴出存在APP審核和分發(fā)方面的問題。

1月，工信部通報了今年首批157款侵害用戶權(quán)益行為APP名單。通報顯示，“騰訊應(yīng)用寶、小米應(yīng)用商店、豌豆莢、OPPO軟件商店、華為應(yīng)用市場發(fā)現(xiàn)問題分別占比22.3%，12.0%，10.3%，9.9%，8.8%，平臺管理主體責任落實不到位。”

據(jù)了解，工信部點名應(yīng)用商店并非首次。

去年12月，工信部公布的2020年第七批侵害用戶權(quán)益行為APP通報曾指出，“部分應(yīng)用商店及移動應(yīng)用分發(fā)平臺對利用技術(shù)對抗、更換‘馬甲’等方式故意逃避我部監(jiān)管的企業(yè)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和處置力度不夠。”

對此，業(yè)內(nèi)人士分析，從APP全生命周期流程管理上來看，應(yīng)用商店天然處于第一“守門員”的角色。按照2016年工信部印發(fā)的《移動智能終端應(yīng)用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，“工信部和和各地通信主管部門應(yīng)進一步完善移動智能終端應(yīng)用軟件預置與分發(fā)服務(wù)監(jiān)管制度，強化事中事后管理。”理論上，應(yīng)用商店+行業(yè)監(jiān)管，將形成完整的APP軟件預置與分發(fā)服務(wù)監(jiān)管體系。但從目前的情況看，第一“守門員”的角色在一定程度上缺位了。部分應(yīng)用商店對APP“技術(shù)對抗、更換‘馬甲’”等惡意逃避監(jiān)管等情況處置不利，也對平臺和主管部門的監(jiān)管方式提出了更高的要求。這或是此次工信部強調(diào)“推動應(yīng)用商店形成統(tǒng)一的技術(shù)檢測體系”的重要誘因之一。

此外，也有專家表示，APP治理，也要謹防應(yīng)用商店“店大欺客”，出現(xiàn)諸如“一些軟件無法下載、安裝;安裝一款軟件，同時誘導安裝其他兩三種軟件 ”等情況。

“應(yīng)用商店軟件分發(fā)是重要的流量入口，成為手機廠商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必爭之地。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇表示，在這一領(lǐng)域企業(yè)相互競爭的過程中，用戶是被動的。尤其是在目前用戶獲取信息高度依賴手機應(yīng)用的背景下，更需要應(yīng)用商店完善“守門員”角色，做到不越位不缺位。

工信部統(tǒng)計顯示，截至2月底，國內(nèi)市場上監(jiān)測到的APP數(shù)量為328萬款，而在2018年年底，相應(yīng)的數(shù)據(jù)接近449萬款。兩年間，APP數(shù)量減少了120余萬款，接近四分之一。

“這和國家對應(yīng)用程序的治理分不開。”黃勇說。據(jù)了解，2019年1月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》。截至今年3月，工信部已經(jīng)向社會公布了12批次侵害用戶權(quán)益行為的APP。

此外，針對應(yīng)用商店的治理體系也在不斷完善：2016年，工信部印發(fā)了《移動智能終端應(yīng)用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》;2017年，16家企業(yè)共同簽署的《移動智能終端應(yīng)用軟件分發(fā)服務(wù)自律公約》。

(記者 黃浩)