蘭州市落實強省會戰(zhàn)略進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施政策解讀

（第2號）

2022年4月13日，市政府印發(fā)了《蘭州市落實強省會戰(zhàn)略進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（蘭政發(fā)〔2022〕12號，以下簡稱《若干措施》），《若干措施》是我市落實“強省會”戰(zhàn)略的重要舉措?！度舾纱胧穼藝鴥?nèi)標桿城市先進水平，推動政務(wù)服務(wù)再優(yōu)化，簡政放權(quán)再深化，精準監(jiān)管再細化，持續(xù)提升營商環(huán)境指標便利度水平。探索實施一批突破性、創(chuàng)新性、操作性的制度性成果，推動形成“蘭州經(jīng)驗”，精準打造營商環(huán)境“蘭州樣本”?！度舾纱胧饭彩畻l具體措施。

1.全面推行“小蘭幫辦”服務(wù)。

“小蘭幫辦”基層社會治理智慧平臺是實現(xiàn)蘭州市網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層社會治理智慧平臺。平臺通過構(gòu)建小蘭幫您、蘭州學(xué)習(xí)、社工委及區(qū)域特色創(chuàng)新等應(yīng)用模塊，圍繞為民辦好事、為民服務(wù)好的理念，將直接面向群眾、街道能夠承接的服務(wù)事項依法下發(fā)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等形式，通過“群眾吹哨、社區(qū)報到”“基層吹哨、部門報到”的方式，推動基層政務(wù)服務(wù)事項辦理、人居環(huán)境建設(shè)、重點人員關(guān)愛服務(wù)等工作，形成一體化的聯(lián)動體系。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理。實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。同時，提升基層服務(wù)水平，通過“小蘭幫辦”服務(wù)的延伸，全力打造出“業(yè)務(wù)精、政策清、有創(chuàng)新”“專業(yè)匠心”的服務(wù)隊伍，創(chuàng)建出“治頑疾、增便利、有地氣”“服務(wù)貼心”的服務(wù)方式，構(gòu)建出“塑顏值、育品質(zhì)、有活力”“環(huán)境舒心”的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造出“紓堵點、消痛點、有亮點”“辦事省心”的服務(wù)機制，開辟出“正態(tài)度、提速度、有溫度”“群眾暖心”的服務(wù)渠道，讓為民服務(wù)落實到基層，讓“最多跑一次”成為群眾辦事的常態(tài)，實現(xiàn)為民服務(wù)“不來即享、基層可辦”。

2.推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)。

依據(jù)“四級46同（市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、類型、受理條件、材料要件等46個要素）”的統(tǒng)一事項標準，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面認領(lǐng)事項，“顆?；本毦幹妻k事指南，同步在蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)大廳、“甘快辦”等辦理渠道進行更新，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理，同標準辦理。按照市級統(tǒng)籌、分級負責(zé)、動態(tài)調(diào)整的工作機制，對照國家和省級政務(wù)服務(wù)事項目錄認領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項，對全市各級各部門政務(wù)服務(wù)事項目錄進行動態(tài)管理。編制公布市縣兩級行政許可事項清單，調(diào)整更新行政許可辦事指南，做到“清單之外無審批，清單之外無要件”。除涉及國家秘密和對場地有特殊要求的情形外，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級政務(wù)服務(wù)事項要按照“應(yīng)進必進”的原則，全部納入本級政務(wù)服務(wù)中心（站）集中“一站式”辦理，企業(yè)和群眾在本級辦事“只進一扇門”。圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，對個人和企業(yè)事項科學(xué)分類并集成展示。推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。采取“成熟一批、公布一批、實施一批”的方法，分批次梳理整合企業(yè)群眾需要辦理的“一攬子事項”，形成“一件事一次辦”主題事項清單，通過流程再造、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享等方式，實現(xiàn)主題事項線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的辦事體驗。加快政務(wù)網(wǎng)與國家級、省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接，打通不動產(chǎn)登記、社會保障等重點領(lǐng)域“數(shù)據(jù)壁壘”。按照數(shù)字政府建設(shè)部署，蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級站點全部建設(shè)完成，全市75000余項政務(wù)服務(wù)事項全部納入蘭州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)展示，為企業(yè)和群眾提供辦事指南和辦事入口，實現(xiàn)政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

3.提升用水便利度。

所有用戶及建設(shè)單位可以通過“蘭州城市供水（集團）有限公司”微信公眾號及官方網(wǎng)站查詢供水報裝要件并下載報裝申請表單，可在網(wǎng)上辦理供水報裝申報、繳費、水費價格及水質(zhì)信息查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)。

對一級用戶不再收取計量裝置費用，由蘭州城市供水（集團）有限公司全額出資承擔(dān)，為用戶減輕負擔(dān)。

在建設(shè)單位報裝手續(xù)不齊全的情況下，開展容缺受理和備案制。臨時施工用水建設(shè)單位提供或由蘭州市政務(wù)服務(wù)局推送《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》即可提前同步并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（受理、勘查現(xiàn)場、出接水方案、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書、簽訂合同，繳費），建設(shè)單位以書面形式作出承諾，備案后供水企業(yè)可安排施工單位提前進場施工，待《建筑施工許可證》核發(fā)后即可掛表通水。

臨時轉(zhuǎn)正式用水建設(shè)單位需提供《建筑施工許可證》即可提前同步并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（受理、勘查現(xiàn)場、出接水方案、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書、簽訂合同，繳費），建設(shè)單位以書面形式作出承諾，備案后供水企業(yè)可安排施工單位提前進場施工，待《建設(shè)工程竣工驗收備案表》核發(fā)后即可掛表通水。

供水報裝環(huán)節(jié)由6個環(huán)節(jié)壓縮至2個環(huán)節(jié)；供水無外線工程由10個工作日壓縮至3個工作日；供水有外線工程由15個工作日壓縮至7個工作日；供水報裝要件由6件壓縮至最多不超過4件。供水報裝時限中不包含供水方案審批、編制預(yù)算、簽訂供水服務(wù)協(xié)議書和合同、工程繳費及施工等時限。

4.提升用電便利度。

所有用戶可以通過網(wǎng)上國網(wǎng)App、“甘快辦”辦理報裝、過戶、查詢、繳費等業(yè)務(wù)。

低壓居民客戶線上受理實行預(yù)約辦電，預(yù)約當(dāng)天客戶經(jīng)理上門服務(wù)并現(xiàn)場收集客戶資料，具備裝表條件的當(dāng)天裝表接電。不具備裝表條件的取消低壓供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場勘察當(dāng)天啟動相關(guān)配套項目建設(shè)，竣工當(dāng)天組織送電。

壓減高壓供電方案答復(fù)時間，對大中型企業(yè)客戶取消10（20）千伏供電的非重要客戶設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘察與供電方案答復(fù)環(huán)節(jié)，辦電環(huán)節(jié)壓減至4個以內(nèi)（4個環(huán)節(jié)分別為業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、竣工檢驗、裝表接電）。

對非永久性用電客戶提供設(shè)施租賃服務(wù)，研究電力設(shè)施租賃方案，降低客戶整體投資，在安寧開展試點。

5.提升用氣便利度。

所有用戶可以通過“甘肅中石油昆侖燃氣”微信公眾號、“甘肅中石油昆侖燃氣藍牙卡充值”小程序辦理燃氣查詢、報裝、繳費等業(yè)務(wù)。

充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過精簡申報要件，按照“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”的原則，對辦理用時較長的事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步壓縮辦理時限。燃氣報裝無外線工程由5個工作日壓縮至3個工作日，有外線工程由10個工作日壓縮至7個工作日；燃氣接入非居民用戶工程由10個工作日壓縮至4個工作日，居民用戶工程由10個工作日壓縮至7個工作日。

6.提升登記財產(chǎn)便利度。

實行二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“合并辦理”，將原本“兩次申請、兩套材料”，合并為“一次一套”，方便了二手房交易雙方和銀行間的業(yè)務(wù)辦理，將轉(zhuǎn)移和抵押業(yè)務(wù)“一次一并”完成。

打破原來業(yè)務(wù)辦理流程結(jié)構(gòu)設(shè)置，將受理、審核環(huán)節(jié)進行拆分，按照業(yè)務(wù)類型、審核層級確定作業(yè)小組，形成一個業(yè)務(wù)由一個對應(yīng)業(yè)務(wù)小組“自上而下、上下貫通”，從窗口受理“直通”審核登簿，實現(xiàn)雙預(yù)告設(shè)立登記、商品房轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記實行“受理即登簿”，提升登記工作效率。

抵押權(quán)注銷、預(yù)告登記注銷、地役權(quán)注銷、居住權(quán)的設(shè)立、居住權(quán)注銷、異議登記、注銷異議登記7項業(yè)務(wù)實行“即來即辦、即時辦結(jié)”。商品房（經(jīng)濟適用房）轉(zhuǎn)移（1-5戶）、因生效法律文書導(dǎo)致轉(zhuǎn)移、贈與、公證繼承、離婚析產(chǎn)、離婚變更、夫妻財產(chǎn)約定、補（換）證業(yè)務(wù)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的變更登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記（10戶以內(nèi)）、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記、集體土地所有權(quán)注銷登記13項業(yè)務(wù)50分鐘內(nèi)辦結(jié)。

企業(yè)登記財產(chǎn)登記（企業(yè)對企業(yè)之間轉(zhuǎn)移登記）業(yè)務(wù)辦理流程由“申請、受理、審核、登簿、發(fā)證”5個環(huán)節(jié)壓縮至1個環(huán)節(jié)辦結(jié)，辦理時間由3-5個工作日壓縮至4小時。除法規(guī)有特殊規(guī)定的登記業(yè)務(wù)外，一般登記、抵押登記等業(yè)務(wù)由5個工作日壓縮至3個工作日辦結(jié)。

7.提升政府采購便利度。

在政府采購項目中實施供應(yīng)商資格承諾制，供應(yīng)商只需提供規(guī)范格式的資格承諾聲明函，即可替代《政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格證明材料，降低參與政府采購活動的成本。

全面落實面向中小企業(yè)政府采購預(yù)算預(yù)留政策，各預(yù)算單位在編制采購預(yù)算時，對適宜中小企業(yè)提供的采購整體項目和分包項目預(yù)留采購份額，專門面向中小企業(yè)采購。2021年市級面向中小企業(yè)的政府采購項目金額占總體項目金額的44.5%，2022進一步做實做細面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，將比例提高到60%，降低了中小企業(yè)參與政府采購的門檻，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

建立政府采購資金預(yù)付款制度，《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境落實采購人責(zé)任若干問題的通知》（蘭財采〔2021〕19號）中規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中約定預(yù)付款的時間和比例，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。為切實增強中小企業(yè)履約能力、降低中小企業(yè)履約成本，進一步將中小微企業(yè)中標的貨物和服務(wù)類項目預(yù)付款比例由30%提高至50%以上，有效促進中小企業(yè)參與政府采購活動，促進市場公平競爭。

依法公開政府采購項目信息，實現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開，全面公開采購評審報告、履約驗收情況和支付進度，對超過400萬元和面向社會公眾的購買服務(wù)項目標前全面公開采購需求，將政府采購活動置于陽光之下，著力打通信息壁壘，方便供應(yīng)商參與采購活動。

推進信息運用，方便供應(yīng)商對投標訊息的搜索查詢。建立蘭州市政府采購標訊服務(wù)平臺，實現(xiàn)全國政府采購項目標訊一站式搜索，省內(nèi)標訊定制推送，供應(yīng)商能夠方便快捷、及時完整地獲取政府采購活動信息，有效提高市場效率。

8.拓展企業(yè)電子證照應(yīng)用范圍。

根據(jù)蘭州市市場監(jiān)管局、蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局、蘭州市大數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照的通告》精神，按照“應(yīng)上盡上”原則，除涉及國家秘密的情形外，推動政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行。在確保安全可控的前提下，加快政府各級各部門審批結(jié)果的電子化進程和歸集力度，納入電子證照庫，推進身份證電子證照、電子社?？?、電子營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用，對于已歸集的由政府部門核發(fā)通過電子證照庫能夠調(diào)取核驗的材料，不再要求企業(yè)和群眾提供，壓減申請材料，進一步促進政府部門提升辦事效率，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

9.精心指導(dǎo)企業(yè)信用修復(fù)。

根據(jù)《“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南》《蘭州市行政處罰信息信用修復(fù)指南》等文件精神，市場主體在行政處罰信息滿足最短公示期后，可向“信用中國”“信用中國（甘肅蘭州）”提請信用修復(fù)。在修復(fù)申請?zhí)峤怀晒χ掌?，“信用中國（甘肅蘭州）”網(wǎng)站在5個工作日內(nèi)完成修復(fù)，“信用中國”網(wǎng)站在10個工作日內(nèi)完成修復(fù)（其中，市級在3個工作日內(nèi)完成初審）。市信用辦通過將行政處罰信息修復(fù)在“信用中國（甘肅蘭州）”網(wǎng)站由5個工作日壓縮至2個工作日內(nèi)完成、在“信用中國”網(wǎng)站由3個工作日壓縮至2個工作日內(nèi)完成初審并推送至省級復(fù)審，大力壓縮行政處罰修復(fù)時限，壓減市場主體失信受限時限，協(xié)助市場主體在生產(chǎn)生活、社會管理等活動中更快重塑良好信用，取消其在招投標、金融貸款、其他經(jīng)營、項目建設(shè)等方面限制，幫助企業(yè)盡快正常經(jīng)營，保障失信主體合法權(quán)益，提高全社會信用水平?！沧ⅲ喊凑帐判袨樵斐珊蠊膰乐爻潭龋瑢⑿姓幜P信息劃分為：涉及一般失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站的公示時長為1年，最短公示期3個月）；涉及嚴重失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站的公示時長為3年，最短公示期6個月）；涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息（在信用網(wǎng)站永久公示，公示期內(nèi)不予修復(fù)）?！?/p>

10.引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

開辦企業(yè)流程和時間是指一個企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所涉及的政府審批和外部辦事流程和辦理時間。2022年3月14日，蘭州市市場監(jiān)管局聯(lián)合中信銀行股份有限公司蘭州分行推出市本級登記企業(yè)首套印章刻制“零成本“試點工作，降低企業(yè)開辦成本的同時，直接在“統(tǒng)一出件”窗口一次性領(lǐng)取“企業(yè)開辦大禮包（含營業(yè)執(zhí)照、四枚印章）”，將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記）、首次申領(lǐng)發(fā)票、印章刻制”3個壓縮為“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記、印章刻制）、首次申領(lǐng)發(fā)票”2個，開辦企業(yè)時間由“企業(yè)登記（含社保登記）1個工作日、首次申領(lǐng)發(fā)票1個工作日、印章刻制1個工作日”共計3個工作日壓縮為“企業(yè)登記（含社保登記、公積金繳存登記）1個工作日，刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5個工作日”共計1.5個工作日。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指行政機關(guān)、法定授權(quán)組織在市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)進行監(jiān)督檢查，并將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)等平臺向社會公開接受監(jiān)督的監(jiān)管執(zhí)法活動。

市場監(jiān)管系統(tǒng)通過做到統(tǒng)一編制隨機抽查事項清單、統(tǒng)一建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、統(tǒng)一通過甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展“雙隨機、一公開”抽查工作“三個統(tǒng)一”，實現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建立、名單抽取、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理和動態(tài)更新，做到全程留痕、責(zé)任可溯。

推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，加大以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管力度，全面開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實行差異化監(jiān)管，減少信用好的市場主體檢查頻次，信用差的市場主體承擔(dān)更多監(jiān)管成本，引導(dǎo)市場主體依法規(guī)范經(jīng)營。

蘭州市發(fā)展和改革委員會