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省高院多部門協(xié)同堅(jiān)持依法監(jiān)督主動(dòng)完善訴源治理

甘肅省高級法院深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實(shí)質(zhì)化解行政爭議“一條主線”，堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和多部門協(xié)同化解“兩個(gè)原則”，建成行政爭議訴前預(yù)防、訴中化解、訴后規(guī)范“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)預(yù)防、減少和化解行政爭議。

以提升行政執(zhí)法能力為目標(biāo)，構(gòu)建行政爭議訴前預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化訴前源頭治理，推動(dòng)糾紛前端化解。積極參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，拓寬與政府及其職能部門的對接途徑，對事關(guān)群眾切身利益、重大項(xiàng)目、民生工程等事項(xiàng)，協(xié)同做好疏導(dǎo)化解工作，促進(jìn)糾紛訴前解決。推進(jìn)多元融合，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。圍繞“源頭預(yù)防在先，非訴機(jī)制挺前，法院裁判終局”的理念，進(jìn)一步完善訴源治理機(jī)制。促進(jìn)糾紛源頭治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)了管轄范圍行政糾紛訴調(diào)對接平臺全覆蓋，找到了矛盾糾紛多元化解最大“公約數(shù)”。幾年來，與行政機(jī)關(guān)開展府院聯(lián)席會商2180余次、提供意見咨詢1400余條，為重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化提供有力司法服務(wù)。

以促進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)化解為目標(biāo)，構(gòu)建行政爭議訴中化解機(jī)制。探索創(chuàng)建以“一次現(xiàn)場調(diào)查走訪”“一次標(biāo)準(zhǔn)的觀摩庭”“一次庭后協(xié)調(diào)座談”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、客觀公正裁判、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的審判效果。堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥處置的原則，依法審理涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會廣泛關(guān)注的行政案件，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，防止因個(gè)案處理失當(dāng)影響社會穩(wěn)定。

建立行政糾紛訴調(diào)對接平臺。蘭州鐵路運(yùn)輸法院先后與轄區(qū)行政機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于建立行政糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》。對于有可能協(xié)調(diào)化解的糾紛研判評估，征求當(dāng)事人同意后，交由訴調(diào)對接中心先行協(xié)調(diào)化解。達(dá)成處理意見的由法院出具相應(yīng)的確認(rèn)文書，確保當(dāng)事人訴訟目的實(shí)現(xiàn)。蘭州鐵路運(yùn)輸兩級法院與蘭州市司法局共同簽署《關(guān)于建立行政糾紛訴調(diào)對接機(jī)制的實(shí)施意見》，聘請律師事務(wù)所及調(diào)解員作為行政糾紛第三方調(diào)解組織和調(diào)解人員，為跨行政區(qū)劃管轄法院與地方行政機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)解決行政爭議提供了互動(dòng)平臺。通過平臺建設(shè)，既化解了爭議，又節(jié)約了司法資源，行政機(jī)關(guān)和相對人均表示滿意。

堅(jiān)持就地解決糾紛。作為馬錫五審判方式的發(fā)源地，甘肅法院堅(jiān)持賡續(xù)紅色革命傳統(tǒng)，注重調(diào)查研究，開展巡回審判，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)化和法治政府建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)地域特色，選擇關(guān)系老百姓切身利益的征地拆遷、勞動(dòng)和社會保障確認(rèn)、房屋登記、行政賠償?shù)鹊湫桶讣谔镩g地頭組織雙方當(dāng)事人陳述是非曲直、辨法析理，滿足了人民群眾對司法工作的新期待、新需求。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，充分發(fā)揮他們熟悉民間習(xí)俗、貼近群眾的優(yōu)勢，在法庭主導(dǎo)下配合調(diào)查、協(xié)調(diào)案件，用群眾易懂、易信的大眾語言解讀法律，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。近五年來，甘肅法院巡回審判案件6000余件，就地化解爭議5000余件，努力將爭議化解在當(dāng)?shù)?，提升了人民群眾司法獲得感、幸福感。

落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。積極回應(yīng)人民群眾告“官”能見“官”的期待，從制度建設(shè)入手，努力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，提升領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識。省法院及蘭州、嘉峪關(guān)、張掖等地聯(lián)合黨政負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)相繼出臺規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的指導(dǎo)性文件，對社會關(guān)注度高、影響較大的重大、復(fù)雜以及涉營商環(huán)境案件，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并將之納入依法行政考核體系。自2015年以來，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行出庭應(yīng)訴法定義務(wù)的主動(dòng)性逐步增強(qiáng)，直接參與協(xié)調(diào)、實(shí)質(zhì)性化解糾紛1800余件。

以助推法治政府建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建行政爭議訴后規(guī)范機(jī)制。始終將服務(wù)大局作為行政審判工作目標(biāo)，在堅(jiān)持依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，主動(dòng)延伸行政審判職能，充分發(fā)揮行政審判的示范、引導(dǎo)、規(guī)制、評價(jià)功能。自2013年以來，共發(fā)布行政審判白皮書54次，提出司法建議200余條，召開府院聯(lián)席會議65次，開展重大案件座談會1200余次，幫助行政機(jī)關(guān)查找執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過專題講座、與行政機(jī)關(guān)座談，做好延伸司法服務(wù)的“加法題”。開展走進(jìn)一線執(zhí)法單位現(xiàn)場觀摩執(zhí)法活動(dòng)，在實(shí)踐中相互學(xué)習(xí)、加深理解，達(dá)成共識。探索召開跨行政區(qū)劃府院聯(lián)席會議，做好矛盾糾紛源頭治理“乘法題”。出臺行政案件執(zhí)行指南，規(guī)范申請執(zhí)行程序，確保法院生效判決能夠依法及時(shí)履行，拓寬行政爭議實(shí)質(zhì)化解的最后一公里。

蘭州日報(bào)社全媒體記者張爍