中國青年報·中青在線記者 張文凌 　來源：中國青年報 　( 2017年07月11日 06 版)

　　7年前，昆明市民杜恒基(化名)與某區(qū)政府、街道辦事處下設(shè)的某城中村改造拆遷指揮部簽訂協(xié)議，約定對房屋被拆遷的他以回遷的方式進行安置。

　　4年后，根據(jù)指揮部的通知，杜恒基再次與其簽訂協(xié)議，由指揮部全部回購其回遷安置房，并于抽房工作結(jié)束后15日內(nèi)付清款項。

　　然而，協(xié)議簽訂后的一年多，杜恒基都沒有拿到回遷款和安置費。無奈之下，他決定將征地拆遷指揮部、開發(fā)公司告上法庭。然而，由于征地拆遷指揮部是臨時組建機構(gòu)，不具有行政主體資格，一審法院沒有立案。

　　杜恒基不服，向云南省高級人民法院(以下簡稱“云南省高院”)提起上訴，這一次，他撤回了對指揮部和開發(fā)公司的起訴，將區(qū)政府、街道辦事處列為被告。云南省高院經(jīng)過審查，撤銷了一審法院的行政裁定，指令一審法院對杜恒基的起訴予以立案。

　　“這些臨時機構(gòu)不具有獨立承擔法律責任能力，其作出的具體行政行為的法律后果應由組建該機構(gòu)的政府承擔。”云南省高院的一位法官指出，目前，“領(lǐng)導小組辦公室”“拆遷辦”“工作指揮部”等各級政府的臨時性機構(gòu)不斷產(chǎn)生，并成為各種經(jīng)濟活動的主體。特別是在舊城改造、城中村拆遷中，這些臨時機構(gòu)從事各種拆遷活動，與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議，實施拆遷行政強制執(zhí)行等，引發(fā)不少糾紛。

　　中國青年報·中青在線記者注意到，6月28日，在云南省高院發(fā)布的2016年度“法院行政案件司法審查報告”中，行政機關(guān)執(zhí)法工作值得重視和改進的問題里，“隨意組建臨時機構(gòu)超越職權(quán)作出行政行為”被列為第一條。

　　報告指出，一些政府機關(guān)隨意設(shè)立執(zhí)法分支機構(gòu)、工作組、指揮部、辦公室等，常以臨時組建機構(gòu)的名義作出行政行為，法定職權(quán)來源不清；這些部門的執(zhí)法人員多為臨時抽調(diào)，缺乏相應的專業(yè)行政執(zhí)法知識；行政機關(guān)委托這些機構(gòu)執(zhí)法時，權(quán)限范圍不明確，受委托的機構(gòu)不時超越職權(quán)，或作出無權(quán)力來源的行政行為。

　　一位司法界人士稱一些臨時機構(gòu)的特點是“來有影，去無蹤”。

　　“這些臨時機構(gòu)的組成人員來自各單位和部門，他們的組織人事關(guān)系及工資關(guān)系都在原單位，到拆遷辦只是行政上的借調(diào)。”他分析說，臨時機構(gòu)需要集中時，集各種職能于一身；需要分散時，又分解到各個職能部門；大多伴隨拆遷產(chǎn)生，日常運作擁有較大的自由裁量空間；待拆遷結(jié)束，立即解散。

　　值得關(guān)注的是，除隨意設(shè)置臨時機構(gòu)，云南法院行政案件司法審查報告還就執(zhí)法主體資格和權(quán)限方面的問題指出，目前，一些行政機關(guān)大量聘用臨時工和沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法，有的借用外單位執(zhí)法人員配合執(zhí)法，讓沒有執(zhí)法資格的人員作出行政行為；還有一些行政機關(guān)為了追求盡快完成任務、解決問題，行使了其他行政機關(guān)的職權(quán)，如下級行政機關(guān)行使上級行政機關(guān)職權(quán)，或者上級行政機關(guān)行使下級行政機關(guān)職權(quán)，有的行政機關(guān)甚至為了追求執(zhí)法效率而超越職權(quán)作出行政行為。

　　“政府為某項工作成立的臨時機構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，視為政府委托，當公民對這類具體行政行為不服時，應將政府列為被告。”這位司法界人士說。

　　據(jù)悉，立案登記制及新行政訴訟法的實施，暢通了立案渠道，目前“民告官”案件明顯增加。云南法院行政案件司法審查報告顯示，2016年，云南省法院新收一審行政案件3377件，創(chuàng)歷史新高。

　　盡管審理情況顯示，目前，行政機關(guān)執(zhí)法更加規(guī)范，依法行政水平有所提升，但行政機關(guān)進一步提升依法行政水平的空間仍然很大。

　　“行政機關(guān)不履行法定職責，歷來為社會所痛斥和鞭撻。”云南省高院副院長田成有說，“人民法院希望通過行政審判，消除和遏制行政不作為，推動行政機關(guān)依法履行法定職責，努力建設(shè)法治政府、責任政府。”

　　中國青年報·中青在線記者 張文凌 來源：中國青年報 ( 2017年07月11日 06 版)